美出口管制新規(guī)將中國排除在外
發(fā)布日期：2011-06-29 來源：和訊網(wǎng)
歷時(shí)約一年的美國出口管制體系改革終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，然而中國仍被排除在放松出口管制的名單之外。美國商務(wù)部部長駱家輝日前發(fā)布了美國出口管制政策新規(guī)《戰(zhàn)略貿(mào)易許可例外規(guī)定》(StrategicTradeAuthorizationLicenseException)，這項(xiàng)被稱作“美國出口管制體系改革重要一步”的規(guī)定，將中國排除在44個(gè)可享受貿(mào)易便利措施的國家和地區(qū)之外。
就此，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)28日公開回應(yīng)稱，美方依然維持對(duì)中國的這種歧視性做法，不符合中美建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系定位，中方對(duì)此深感失望。“美國一方面強(qiáng)調(diào)對(duì)華貿(mào)易存在逆差，另一方面卻又限制對(duì)華出口，拒讓中國企業(yè)享受相關(guān)貿(mào)易便利，這是一種自相矛盾的邏輯和做法。”姚堅(jiān)表示。
美國于2009年8月開始全面評(píng)估現(xiàn)行出口管制體系，并于去年8月31日正式啟動(dòng)出口管制體系改革程序，并把此項(xiàng)改革作為貫徹奧巴馬政府“五年出口倍增”計(jì)劃的一項(xiàng)重要措施。去年11月，美國白宮官方網(wǎng)站就奧巴馬總統(tǒng)決定建立新出口管制體系發(fā)表文章，闡述此次改革的初衷和改革的基本思路時(shí)稱，此次出口管制體系改革的重點(diǎn)是對(duì)“管制對(duì)象、如何管制以及如何實(shí)施并管理管制”進(jìn)行調(diào)整，將通過重點(diǎn)管制最關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)，以及提高核心制造業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域競爭力來促進(jìn)美國國家安全。
而“(戰(zhàn)略貿(mào)易許可例外規(guī)定)是奧巴馬總統(tǒng)的出口管制體系改革計(jì)劃當(dāng)中的重要一步”，美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全局局長Hirschhorn日前表示。
美國商務(wù)部長駱家輝在發(fā)布《戰(zhàn)略貿(mào)易許可例外規(guī)定》時(shí)說，“在不斷變化的經(jīng)濟(jì)和科技環(huán)境中，我們目前面臨嚴(yán)重威脅”“有了許可例外新規(guī)，美國出口企業(yè)再也無需每年對(duì)近3000種交易類型苦苦尋找許可條文了，這涉及14億美元的貨物和技術(shù)”。“許可例外新規(guī)使我們可以集中精力關(guān)注那些可能造成重大安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品并促進(jìn)美國出口”。
而此次改革也是戰(zhàn)后美國對(duì)出口管制體系改革動(dòng)作較大的一次。作為美國出口管制重點(diǎn)限制國，中國一直對(duì)此次改革寄予極大關(guān)注，并多次在雙邊戰(zhàn)略對(duì)話等場合呼吁美方能放松對(duì)華出口管制，促進(jìn)雙邊貿(mào)易平衡。而美國也曾多次做出承諾稱“正在考慮放松在中美貿(mào)易中糾葛已久的對(duì)華高科技產(chǎn)品出口限制。”
不過，美方的言行不一卻讓中國大失所望。去年12月，美國商務(wù)部公布了《戰(zhàn)略貿(mào)易許可例外規(guī)定》的修改意見，并開始征求公眾意見。在修改意見中，調(diào)整了164個(gè)出口目的地國家和地區(qū)的控制程序，名單上卻沒有中國。“中國被完全排除在外”，中國商務(wù)部部長陳德銘曾對(duì)此評(píng)論說，“一個(gè)美國第三大出口目的地，卻被排除在外，這顯然是不利于美國企業(yè)和美國就業(yè)。”他并稱：“我們一直希望本屆美國政府能夠改革出口控制，我們等了兩年。”
為何美國一直不肯放松對(duì)華出口管制？商務(wù)部研究院研究員白明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，很顯然，美國國內(nèi)仍保持著冷戰(zhàn)思維，認(rèn)為中國如果掌握了高技術(shù)就會(huì)用于軍事。另一方面，美國擔(dān)心中國獲取了美方技術(shù)，會(huì)進(jìn)一步縮短與美國的技術(shù)差距，與美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成競爭。他們認(rèn)為，中國本身具有的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢再加上來自美方的技術(shù)，會(huì)形成非常強(qiáng)大的競爭力。此外，美國也擔(dān)心中國技術(shù)進(jìn)步會(huì)帶來更多具有競爭力的產(chǎn)品進(jìn)入美國。
社科院國際經(jīng)濟(jì)與政治研究所世界貿(mào)易研究室主任宋泓在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，近年來，中美貿(mào)易框架越來越邊界化，在很多問題上雙方都有共識(shí)，但是要改變現(xiàn)狀就很難。出口管制的問題在美國歷史上已經(jīng)根深蒂固，短期內(nèi)很難對(duì)中國放松。
宋泓認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨重新定位與調(diào)整。中國一方面可以主動(dòng)積極推動(dòng)兩國各層次交流，尤其是高層交流，讓美國各層面都了解到中美共融發(fā)展的重要性。另一方面也要加大自主研發(fā)的力度，“既然你不讓我進(jìn)口，我就大力鼓勵(lì)自己生產(chǎn)”。他建議中國可以在自主研發(fā)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面與美國形成制衡。
姚堅(jiān)28日表示，近年來，美對(duì)華出口快速增長，但高技術(shù)產(chǎn)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)產(chǎn)品等商品。中國的廣闊市場為美企業(yè)擴(kuò)大對(duì)華出口創(chuàng)造了巨大商機(jī)，不合理的出口管制政策制約兩國貿(mào)易發(fā)展，也直接損害美國企業(yè)利益，減少美國就業(yè)機(jī)會(huì)。
“放寬對(duì)華出口管制一直是中方的重大關(guān)切”，姚堅(jiān)再次呼吁，希望美方能夠采取務(wù)實(shí)行動(dòng)，切實(shí)落實(shí)中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話及中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)達(dá)成的共識(shí)，改變對(duì)華歧視性做法，推動(dòng)中美高技術(shù)貿(mào)易實(shí)質(zhì)性發(fā)展，促進(jìn)中美貿(mào)易平衡。
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