國家5A級協(xié)會
全國先進(jìn)社會組織
國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺
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近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》），在筑牢流動基礎(chǔ)、暢通流動渠道、擴(kuò)展流動空間、健全兜底機(jī)制方面做出明確要求，有利于促進(jìn)新時代人才順暢有序流動、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力、優(yōu)化支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的智力要素供給。
一、《意見》出臺背景
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出：破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會；實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出：要創(chuàng)新人才流動機(jī)制，打破戶籍、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和不同所有制之間人才協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動。2019年1月，人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮市場作用促進(jìn)人才順暢有序流動的意見》，要求切實(shí)發(fā)揮市場作用破除妨礙人才流動的各類障礙和制度藩籬，不斷解放和增強(qiáng)人才活力。
市場是人才流動的主渠道，完善市場機(jī)制是人才順暢有序流動的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人力資源市場體系不斷完善，人才流動日益活躍，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)包統(tǒng)配的計劃分配向市場化配置人才資源的根本性轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效。合理、公正、暢通、有序的社會性流動，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐，是社會和諧進(jìn)步的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求。
二、《意見》主要內(nèi)容
這次發(fā)布的《意見》聚焦解決當(dāng)前社會性流動機(jī)會、渠道、空間等方面問題提出的要求，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和目的性。促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；有利于釋放和增強(qiáng)社會發(fā)展活力，保持社會公平正義和社會大局的長期穩(wěn)定；有利于創(chuàng)造更多個人職業(yè)發(fā)展和價值實(shí)現(xiàn)的機(jī)會，增強(qiáng)個人通過努力奮斗改變命運(yùn)的動力，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。
《意見》共六部分16條政策措施，首次構(gòu)建了促進(jìn)勞動力和人才社會性流動的政策體系框架。
一是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，筑牢社會性流動基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)造更充分、更高質(zhì)量流動機(jī)會的基礎(chǔ)。《意見》提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動機(jī)會、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)流動均衡、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激發(fā)流動動力等三方面舉措，努力保障流動機(jī)會數(shù)量增多、質(zhì)量提高、更加均衡，推動社會性流動順暢有序。
二是暢通有序流動渠道，激發(fā)社會性流動活力。暢通流動渠道是形成社會性流動機(jī)會平等的基石。《意見》聚焦妨礙勞動力、人才社會性流動的戶籍、單位等關(guān)鍵問題，提出以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動、以用人制度改革促進(jìn)單位流動、以檔案服務(wù)改革暢通職業(yè)轉(zhuǎn)換等三方面舉措，暢通人員在不同區(qū)域、不同性質(zhì)單位之間的流動渠道。
三是完善評價激勵機(jī)制，拓展社會性流動空間。科學(xué)合理的評價體系和積極正向的激勵機(jī)制，是促進(jìn)社會性流動的催化劑。《意見》聚焦技術(shù)技能人才和基層一線人員的發(fā)展，提出拓寬技術(shù)技能人才上升通道、拓展基層人員發(fā)展空間、加大對基層一線獎勵激勵力度等三方面舉措，引導(dǎo)勞動者愛崗敬業(yè)、努力奮斗，在全社會營造尊重勞動、鼓勵勞動的良好氛圍，讓勞動力、人才在本職工作上能夠得到認(rèn)同，獲得發(fā)展。
四是健全兜底保障機(jī)制，阻斷貧困代際傳遞。強(qiáng)化兜底保障，是防止社會性流動弱化的底線，也是政府政策的重要發(fā)力點(diǎn)。《意見》從推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)貧困群體向上流動、推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展保障起點(diǎn)公平、推進(jìn)公平就業(yè)保障困難人員發(fā)展機(jī)會、強(qiáng)化社會救助提高困難群眾流動能力等四個方面，促進(jìn)貧困人口、失業(yè)人員、困難群體等實(shí)現(xiàn)社會上升，使更多人擁有社會性流動的通道。
三、《意見》對促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用
《意見》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范行政程序、行政行為和自由裁量權(quán)，營造便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明的營商環(huán)境，壓縮企業(yè)開辦時間，發(fā)揮銀行、小額貸款公司、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用，提高民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資可獲得性，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。高質(zhì)量建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，鼓勵勞動者通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)個人發(fā)展。《意見》從優(yōu)化營商環(huán)境的制度安排著手，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提供包括融資、培訓(xùn)等在內(nèi)的服務(wù)，可以加快優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才向中小企業(yè)流動、加快優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向中小企業(yè)集聚。
《意見》強(qiáng)調(diào)，拓寬技術(shù)技能人才上升通道。推進(jìn)職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能等級制度有效銜接，推動實(shí)現(xiàn)技能等級與管理、技術(shù)崗位序列相互比照，暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級認(rèn)定渠道。鼓勵用人單位建立首席技師、特級技師等崗位，建立技能人才聘期制和積分晉級制度。支持用人單位打破學(xué)歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長與崗位價值、技能素質(zhì)、實(shí)績貢獻(xiàn)、創(chuàng)新成果等因素掛鉤。中小企業(yè)從業(yè)者及雇傭者絕大多數(shù)都沒有高學(xué)歷，需要中小企業(yè)在內(nèi)部建立科學(xué)合理的人才上升通道，為員工提供培訓(xùn)、技能認(rèn)證等安排，設(shè)置激勵機(jī)制，鼓勵員工成為“匠人”，追求工匠精神，推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
人才決定科技的進(jìn)步、企業(yè)的興衰、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步，誰贏得人才，誰就占得先機(jī)。我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的爬坡過坎關(guān)鍵階段,發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了復(fù)雜而深刻的重大變化，未來將是充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。加快培養(yǎng)和集聚各類人才特別是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技創(chuàng)新及企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)，是新時代中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。廣大中小企業(yè)家可以認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》精神，對應(yīng)相關(guān)要求重視中小企業(yè)人才的吸納、培訓(xùn)、激勵等工作，實(shí)現(xiàn)自己企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。