中國應如何突破反傾銷“圍剿”
發(fā)布日期：2011-09-22 來源：上海證券報
近日，在商務部進出口公平貿(mào)易局舉辦的“應對國外貿(mào)易摩擦研討會”上，中國商務部進出口公平貿(mào)易局調(diào)查專員宋和平透露，截至2010年，中國已經(jīng)連續(xù)16年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)5年成為全球遭遇反補貼調(diào)查最多的國家。
作為全球最主要出口國之一，中國近幾年來一直深受反傾銷訴訟的困擾。數(shù)據(jù)顯示，僅在2010年，中國遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查66起，涉案金額71億美元。而世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2010年，全球近半數(shù)新發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查和已完成的案件都針對中國。就在上周，歐委會又發(fā)布公告，決定對原產(chǎn)中國的瓷磚產(chǎn)品征收26.3%至69.7%的最終反傾銷稅。這是在今年3月決定對中國產(chǎn)瓷磚征收為期半年，稅率為52.6%至95.8%的臨時反傾銷稅后，歐盟經(jīng)進一步的調(diào)查，依然認定中國企業(yè)對歐盟市場存在傾銷并對歐盟產(chǎn)業(yè)造成損害。
應該說，中國之所以成為全球各國反傾銷的“眾矢之的”，與貿(mào)易保護主義盛行不無關系。特別是2008年金融危機以來，歐盟和美國這兩個中國最重要的貿(mào)易伙伴經(jīng)濟明顯疲軟，中國產(chǎn)品面臨的貿(mào)易保護壁壘日益明顯，近幾年來，中國鋼材、輪胎、玩具等產(chǎn)品屢屢在歐美遭遇反傾銷調(diào)查。而如今，歐美經(jīng)濟也沒有明顯起色，甚至有進一步滑入衰退深淵的風險，各國的政策也進一步向內(nèi)收縮，貿(mào)易保護主義的幽靈在全球貿(mào)易中頻繁“出沒”，對于未來我國可能遭遇的反傾銷訴訟，我們可能需要做好足夠的心理準備。
同時，歐盟、美國等西方國家一直不愿意承認中國的市場經(jīng)濟地位，并以中國是“非市場經(jīng)濟”為借口，在計算傾銷幅度時都用所謂的“替代國價格”，即找一個所謂的“市場經(jīng)濟國家”的同類產(chǎn)品的銷售價格或生產(chǎn)成本作為中國出口產(chǎn)品的“正常價值”，然后拿這個價格與中國企業(yè)的出口價格進行比較，計算中國產(chǎn)品的傾銷幅度。這種脫離實際的做法，往往導致傾銷幅度被高估，無疑是在侵害中國企業(yè)的利益。而只要這一問題得不到解決，中國很難從根本上擺脫反傾銷的困擾。
當然，除了外部不公正的待遇外，我國之所以成為全球反傾銷的最大靶子，其中也有一些值得反省的內(nèi)部原因。例如在過去較長一段時期內(nèi)，我國在國際競爭中的比較優(yōu)勢一直集中在成本上，但低廉的價格卻也成為了各國攻擊我國的最佳借口。同時，作為一項對外貿(mào)易的重要政策，我國自上世紀80年代中期開始實行出口退稅政策，這項政策在促進我國出口方面發(fā)揮了很大的作用，但需要看到的是，由于出口退稅的長期實施，以及政策涉及行業(yè)、產(chǎn)品范圍相對較廣，一些出口企業(yè)依靠財政補貼壓低出口價格，甚至出現(xiàn)國內(nèi)外商品價格“倒掛”的現(xiàn)象，也為西方國家提出反傾銷訴訟落下“口實”。
因此，面對反傾銷，我國首先需要練好內(nèi)功，就政策而言，應該從簡單的出口退稅補貼轉(zhuǎn)向幫助企業(yè)改變過去單純依靠以低價、跑量取勝的外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提高我國企業(yè)在國際分工中的地位，提升產(chǎn)品附加值，向微笑曲線的兩端發(fā)展，實現(xiàn)貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變。同時，還要努力改變不利的外部環(huán)境，除了敦促歐盟、美國等國盡快承認我國市場經(jīng)濟地位之外，更需要在WTO的框架內(nèi)，拿起法律武器維護自身利益。我們欣喜地看到，今年7月，中國在WTO對歐盟提起的首次訴訟碳鋼緊固件反傾銷措施案，以中國勝訴告終。勝訴的意義不僅在于中國的出口企業(yè)在歐盟反傾銷調(diào)查中將獲得“單獨稅率待遇”，有利于改善中國企業(yè)在包括歐盟在內(nèi)的國際市場的競爭環(huán)境，更重要的是，這是世貿(mào)組織規(guī)則的勝利。我們有理由相信，在世貿(mào)規(guī)則和多邊貿(mào)易體制下，我國有能力抵御來自貿(mào)易保護主義的侵襲。
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