國家5A級(jí)協(xié)會(huì)
全國先進(jìn)社會(huì)組織
國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)
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各位來賓、同志們： 大家好！ 2002年6月29日，九屆全國人大常委會(huì)第二十八次全體會(huì)議審議通過了《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》。這是我國第一部關(guān)于中小企業(yè)的專門法律，標(biāo)志著中小企業(yè)的發(fā)展與改革走上了規(guī)范化和法制化的軌道，成為我國中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重要里程碑。 在《中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布五周年之際，中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)在這里舉辦高層論壇活動(dòng)，旨在積極探討中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策建設(shè)問題，進(jìn)一步營造貫徹實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，依法促進(jìn)中小企業(yè)又好又快地發(fā)展。 這次高層論壇得到了全國人大財(cái)經(jīng)委和國家發(fā)展改革委的熱情指導(dǎo)。顧秀蓮副委員長在百忙之中親臨會(huì)場并作重要講話。一天來，全國人大、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、稅務(wù)總局、全國工商聯(lián)、國務(wù)院減負(fù)辦等部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，法學(xué)界、金融界、經(jīng)濟(jì)界等國內(nèi)外專家學(xué)者，就中小企業(yè)政策法規(guī)建設(shè)、《中小企業(yè)促進(jìn)法》執(zhí)法檢查、民(私)營企業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)、依法促進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新、中小企業(yè)如何依法維護(hù)合法權(quán)益等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作了精彩演講，發(fā)表了許多有建設(shè)性的意見和建議。借此機(jī)會(huì)，我代表中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)向各位演講嘉賓和參加會(huì)議的代表表示衷心的感謝！ 今天，我主要講以下兩個(gè)問題。 一、關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展政策法制環(huán)境問題 《中小企業(yè)促進(jìn)法》已經(jīng)頒布五年了。這五年里，中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境如何？這是大家比較關(guān)心的問題。我的基本看法是，由于黨和國家高度重視中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在更加突出的位置，這五年是中小企業(yè)歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境有了較大改善，但制約其發(fā)展的體制性、政策性障礙依然存在，不容忽視。 （一）中小企業(yè)改革和發(fā)展的法律框架和政策體系初步形成 繼2002年6月全國人大頒布《中小企業(yè)促進(jìn)法》后，2005年2月，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（“非公經(jīng)濟(jì)36條”）。各地區(qū)、各部門認(rèn)真宣傳貫徹《中小企業(yè)促進(jìn)法》和“非公經(jīng)濟(jì)36條”，出臺(tái)了一系列配套文件和具體措施。國家出臺(tái)了《中小企業(yè)促進(jìn)法》的配套文件《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行辦法》，全國有9個(gè)省區(qū)市先后出臺(tái)了《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施條例或?qū)嵤┘?xì)則，中小企業(yè)法律框架體系初步形成。截止2006年底，國務(wù)院十多個(gè)部委和單位出臺(tái)了“非公經(jīng)濟(jì)36條” 的配套文件20多個(gè)，31個(gè)省市區(qū)已累計(jì)出臺(tái)促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)政策性文件200多件，其中地方性法規(guī)30多件，涉及到放寬市場準(zhǔn)入、加大財(cái)稅金融支持、提供創(chuàng)業(yè)扶持、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、大力開拓市場、發(fā)展社會(huì)服務(wù)、維護(hù)職工合法權(quán)益等多個(gè)方面。 這些政策法規(guī)的相繼出臺(tái)，為中小企業(yè)的健康發(fā)展提供了基本的政策法規(guī)保證。 （二）中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境有了較大改善 為了貫徹“非公經(jīng)濟(jì)36條”，從2005年底，國務(wù)院法制辦和發(fā)改委聯(lián)合開展了清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文件工作。截止今年3月，國務(wù)院44個(gè)部委、全國31個(gè)省區(qū)市對(duì)160萬件法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件進(jìn)行了核實(shí)，共清理出問題文件6428件，已修改1040件，已廢止4184件，擬修改329件，擬廢止875件。經(jīng)過文件大清理，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)實(shí)中遭受文件帶來的“不公待遇”有所減少，“平等進(jìn)入、公平競爭”原則得以實(shí)現(xiàn)。近年來，在一些壟斷行業(yè)已開始出現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)的身影。 近幾年來，許多地方還開展了《中小企業(yè)促進(jìn)法》執(zhí)法大檢查，促進(jìn)了中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)營環(huán)境的進(jìn)一步改善。 2006年3月，十屆全國人大四次會(huì)議把實(shí)施中小企業(yè)成長工程列入了《十一五規(guī)劃綱要》。9月14日國務(wù)院召開“全國中小企業(yè)工作座談會(huì)”，提出了我國中小企業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了從主要依靠數(shù)量擴(kuò)張的粗放型增長轉(zhuǎn)到依靠技術(shù)和管理創(chuàng)新的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展階段，全面部署實(shí)施中小企業(yè)成長工程。中小企業(yè)迎來了歷史上發(fā)展的最好時(shí)期。 （三）中小企業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭 這五年，中小企業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。中小企業(yè)數(shù)量逐年增加。截止到2006年底，我國中小企業(yè)總數(shù)已達(dá)到4200多萬戶，其中，在各地工商部門注冊(cè)的中小企業(yè)430多萬戶。中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)貢獻(xiàn)進(jìn)一步增長。創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的58%，生產(chǎn)的商品占社會(huì)銷售額的59%，上繳稅收占50.2%。中小企業(yè)緩解就業(yè)壓力的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。僅2006年，個(gè)體私營等非公有制企業(yè)新增900多萬個(gè)工作崗位，占新增就業(yè)崗位的3/4以上。中小企業(yè)“走出去”的步伐進(jìn)一步加快。中小企業(yè)的出口額已占到全國出口額的68%，成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的新生力量。 總之，這五年，全社會(huì)關(guān)注并積極推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的氛圍基本形成，中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了明顯改變。事實(shí)證明，《中小企業(yè)促進(jìn)法》的頒布與實(shí)施，順應(yīng)了中小企業(yè)改革與發(fā)展的客觀要求，為中小企業(yè)的又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障。 （四）制約中小企業(yè)發(fā)展的體制性、政策性障礙依然存在。 在充分肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，制約中小企業(yè)發(fā)展的體制性、政策性障礙依然存在。這些障礙的解決是一項(xiàng)長期任務(wù)，需要政府、中小企業(yè)和社會(huì)力量的共同努力。 下面，僅就解決制約中小企業(yè)發(fā)展的體制性、政策性障礙問題提出以下建議： 1、進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系。 《中小企業(yè)促進(jìn)法》已出臺(tái)5年，但其配套法規(guī)體系還待進(jìn)一步完善。除《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》已經(jīng)國務(wù)院同意實(shí)施外，法律規(guī)定的《中小企業(yè)發(fā)展基金管理辦法》、《中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法》尚未出臺(tái)。截止到今年五月，全國只有9個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施條例或?qū)嵤┘?xì)則。這樣的法制建設(shè)情況是不能適應(yīng)中小企業(yè)快速發(fā)展的需求。貫徹“非公經(jīng)濟(jì)36條”的工作進(jìn)展也不平衡，在明確的34項(xiàng)分工中，僅出臺(tái)了20幾個(gè)配套文件。建議政府相關(guān)部門應(yīng)加快相關(guān)法規(guī)的制定速度，力爭用幾年時(shí)間建立起更加完備的中小企業(yè)法律法規(guī)體系與政策服務(wù)體系，使中小企業(yè)管理工作做到有法可依、有章可循。 2、進(jìn)一步改善中小企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境 據(jù)世界銀行國際金融公司的《2006-2007全球商業(yè)環(huán)境報(bào)告》，2006年中國的綜合商業(yè)環(huán)境排名居第93位，雖然比2005年提升了15位，但在175個(gè)經(jīng)濟(jì)體中仍屬中等偏下水平。其中“開辦企業(yè)”居第128位，“獲得信貸”第101位，“投資者保護(hù)”第83位，“繳納稅款”第168位。這些評(píng)價(jià)結(jié)果說明我國中小企業(yè)的市場環(huán)境仍須加大力度進(jìn)行改善。 當(dāng)前，比較突出的問題，一是行業(yè)準(zhǔn)入總體進(jìn)展比較緩慢。在郵政、通信、廣電、電力、石油、政府采購、醫(yī)療、保險(xiǎn)和金融等領(lǐng)域，中小企業(yè)等民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入遇到大量的“玻璃門”現(xiàn)象，即看得見、進(jìn)不去。比較突出的是以資本實(shí)力、技術(shù)水平和從業(yè)資歷等各種理由抬高中小企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。二是一些配套政策在執(zhí)行中遭遇阻力。一些部門受傳統(tǒng)的觀念影響與習(xí)慣制約，在實(shí)際管理上對(duì)中小企業(yè)仍抱不太信任的態(tài)度，以致在具體工作上或有意或無意、或直接或間接地限制中小企業(yè)。三是部分壟斷企業(yè)出于維護(hù)自身利益需要，通過長期維持壟斷高價(jià)、影響政府部門抬高行業(yè)準(zhǔn)入門檻等手段，排擠中小企業(yè)等民營企業(yè)進(jìn)入。 中小企業(yè)參與市場經(jīng)濟(jì)需要公平競爭的市場秩序。因此，積極推進(jìn)“非公經(jīng)濟(jì)36條”及相關(guān)配套政策的落實(shí)，不能停留在文件上，口頭上，有關(guān)方面還需做大量的工作。 3、進(jìn)一步完善中小企業(yè)行政管理體制 在2003年政府機(jī)構(gòu)改革中，原國家經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)司并入新組建的國家發(fā)展和改革委員會(huì)，負(fù)責(zé)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)管理工作。隨后，地方政府機(jī)構(gòu)改革中，遼寧、廣東、江蘇等18個(gè)省設(shè)立了獨(dú)立的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，其中大部分是在原省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局基礎(chǔ)上，整合原經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)處的職能后形成的。在尚未設(shè)立獨(dú)立中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的地區(qū)，中小企業(yè)管理工作依照歷史傳統(tǒng)和各自的具體情況，分屬于不同的管理部門。這種政府行政管理體系的不統(tǒng)一、不完善，很大程度上影響了我國中小企業(yè)政策措施的協(xié)調(diào)和落實(shí)。 4、進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查的力度 執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公問題仍然存在。執(zhí)法不嚴(yán)主要表現(xiàn)在部分地區(qū)為了吸引投資、加快發(fā)展，放任某些中小企業(yè)的某些違規(guī)違法行為。執(zhí)法不公主要表現(xiàn)在有的領(lǐng)域面對(duì)同樣違規(guī)行為，若發(fā)生在國有和三資企業(yè)身上，可能不算問題，但若發(fā)生在中小企業(yè)特別是私營企業(yè)身上，則往往視為經(jīng)濟(jì)犯罪被訴諸于法律。因此，必須加快完善行政執(zhí)法和司法體制機(jī)制的步伐，提高行政執(zhí)法與司法的嚴(yán)肅性和公正性，為各類企業(yè)提供公平發(fā)展的法制環(huán)境。 二、關(guān)于社會(huì)團(tuán)體在中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境上的角色問題 《中小企業(yè)促進(jìn)法》的立法宗旨是，改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。在營造有利于中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的工作中，社會(huì)團(tuán)體可以充當(dāng)重要的角色。 中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)是依據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》而成立的、全國中小企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者自愿組成的全國性、綜合性、非營利性的社會(huì)團(tuán)體。根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》第43條，中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該成為“中小企業(yè)自我約束、自我服務(wù)的自律性組織，應(yīng)當(dāng)維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，反映中小企業(yè)的建議和要求，為中小企業(yè)開拓市場、提高經(jīng)營管理能力服務(wù)”，我們協(xié)會(huì)自成立之日起，始終把為中小企業(yè)提供政策和法律服務(wù)，作為協(xié)會(huì)的重要任務(wù)。 （一）積極為中小企業(yè)提供政策服務(wù) 為中小企業(yè)提供政策服務(wù)，是協(xié)會(huì)最高層次的服務(wù)。政策服務(wù)包括政策導(dǎo)向服務(wù)和反映訴求服務(wù)。 在政策導(dǎo)向服務(wù)方面，主要是通過協(xié)會(huì)會(huì)刊、網(wǎng)站、會(huì)議、培訓(xùn)等方式，宣傳和解讀有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和方針政策，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，遵守國家產(chǎn)業(yè)政策，誠實(shí)守信。 在反映訴求方面，就是在政府與中小企業(yè)之間發(fā)揮橋梁與紐帶作用，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)向有關(guān)部門反映會(huì)員和廣大中小企業(yè)的意見與建議，為政府有關(guān)部門研究制定政策提出建議和科學(xué)依據(jù)。 （二）積極為中小企業(yè)提供法律服務(wù) 中國中小企業(yè)，既是一個(gè)龐大的而充滿活力的群體，又是相對(duì)處于弱勢(shì)的群體，奉獻(xiàn)巨大而又負(fù)擔(dān)沉重，支撐著中國經(jīng)濟(jì)“半壁江山”，卻根基尚欠穩(wěn)固。面對(duì)行政壟斷，面對(duì)國際貿(mào)易壁壘，中國中小企業(yè)一方面容易被侵權(quán)，被傷害，另一方面又往往因?yàn)樽陨淼膶?shí)力單薄，維權(quán)乏力。 我們協(xié)會(huì)作為中小企業(yè)之家，必須要長牙齒，依法維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。要為中小企業(yè)說話，要為中小企業(yè)俠義執(zhí)言，伸張正義。一旦獲得中小企業(yè)被侵權(quán)的信息反饋和維權(quán)要求，無論訴求是針對(duì)國內(nèi)還是國外，無論侵權(quán)行為來自地方政府還是壟斷組織，我們協(xié)會(huì)將義不容辭依法維權(quán)。 為此，我們協(xié)會(huì)設(shè)立了法律事務(wù)部，聘請(qǐng)了江平等著名法律專家擔(dān)任顧問委員會(huì)主任委員，在協(xié)會(huì)網(wǎng)站和會(huì)刊上開辟了法律服務(wù)專欄，并開通了法律咨詢專線電話，解答了大量的法律咨詢。為幾起疑難、復(fù)雜的維權(quán)案件提供了指導(dǎo)和支持。下一步，將重點(diǎn)做三件事： 1、發(fā)起創(chuàng)立“中小企業(yè)維權(quán)日” 為了提升中小企業(yè)的法律地位，呼吁全社會(huì)進(jìn)一步關(guān)注與支持中小企業(yè)發(fā)展事業(yè)，進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境和政策環(huán)境，營造有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的良好法制氛圍，我們向社會(huì)各屆和廣大中小企業(yè)發(fā)出倡議：將《中小企業(yè)促進(jìn)法》的頒布日6月29日定為“中小企業(yè)維權(quán)日”，并將“促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)權(quán)益”確定為“中小企業(yè)維權(quán)日”的活動(dòng)主題。我們號(hào)召全國各地中小企業(yè)管理部門、廣大中小企業(yè)及其相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，于每年的6月29日開展“中小企業(yè)維權(quán)日”的系列活動(dòng)，充分利用法律武器維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，以促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展，為創(chuàng)造社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 2、組建協(xié)會(huì)法律事務(wù)合作體系 為了向協(xié)會(huì)會(huì)員和廣大中小企業(yè)提供全面、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，我們于5月份著手建立中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)法律事務(wù)合作體系。 擬建立的“中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)法律事務(wù)合作體系”由五個(gè)方面組成，包括法律事務(wù)戰(zhàn)略合作伙伴、法律專家?guī)臁⒎墒聞?wù)合作伙伴、律師團(tuán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)合作伙伴。 目前，法律專家?guī)煲殉踅ǔ尚停涑蓡T包括法學(xué)專家、資深法官、資深檢察官、知名律師以及有關(guān)媒體的維權(quán)專家等。法律專家?guī)焓菂f(xié)會(huì)的法律事務(wù)智囊團(tuán)，其任務(wù)，一是為中小企業(yè)的重大、疑難案件提供法律咨詢和指導(dǎo)，以此維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益；二是就國家新出臺(tái)的與中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律、政策，為中小企業(yè)進(jìn)行解讀，協(xié)助國家有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)法律、政策；三是針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展過程中遇到的法律難題，進(jìn)行相關(guān)的法律培訓(xùn)和研討，提高企業(yè)管理水平，提高企業(yè)家自身素質(zhì)；四是收集與中小企業(yè)維權(quán)方面的信息和數(shù)據(jù)，開展相關(guān)課題研究等。 在今后工作中，一旦遇到中小企業(yè)被侵權(quán)的重大、疑難、復(fù)雜案件，我們會(huì)充分發(fā)揮法律專家?guī)斓?ldquo;智囊團(tuán)”作用，利用專家?guī)斐蓡T在法律咨詢、司法界以及媒體等方面的資源優(yōu)勢(shì)，為中小企業(yè)提供有效的法律解決方案，為案件推進(jìn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，最終達(dá)到維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益、為中小企業(yè)說話、伸張正義的目的，使協(xié)會(huì)真正成為長牙齒的中小企業(yè)之家。 3、創(chuàng)新法律援助制度，設(shè)立“中小企業(yè)法律援助中心”，發(fā)起成立“中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)法律援助基金會(huì)” 現(xiàn)行的、傳統(tǒng)的法律援助制度起源于律師為貧困的當(dāng)事人免費(fèi)提供法律服務(wù)的道義行為，后來逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代法治國家一項(xiàng)不可缺少的法律制度，基于當(dāng)時(shí)社會(huì)主體絕大部分是自然人（公民），因此法律援助的對(duì)象是經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的公民當(dāng)事人。我國中小企業(yè)從總體上說是弱勢(shì)群體，同樣需要得到法律援助。因此我們從創(chuàng)新法律援助制度出發(fā)，提出建立中國中小企業(yè)法律援助中心和中國中小企業(yè)法律援助基金會(huì)的方案。 擬設(shè)立的“中小企業(yè)法律援助中心”主要職能，一是受理、審查中小企業(yè)法律援助申請(qǐng)；二是負(fù)責(zé)中小企業(yè)法律援助的組織實(shí)施；三是指導(dǎo)地方中小企業(yè)法律援助工作；四是組織中小企業(yè)法律援助制度的宣傳和理論研究。 擬成立的“中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)法律援助基金會(huì)”，將通過社會(huì)各界捐助等渠道籌集法律援助資金，對(duì)有特殊困難的中小企業(yè)及企業(yè)家提供減免費(fèi)法律服務(wù)。 各位嘉賓、同志們、朋友們，讓我們大家共同努力，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《中小企業(yè)促進(jìn)法》，促進(jìn)我國中小企業(yè)沿著法制化、規(guī)范化的軌道健康發(fā)展，為建立社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。 |