李子彬會長在中小企業發展高峰論壇上講話
發布日期：2007-05-15
2007年4月19日，李子彬會長應邀出席第十一屆中國重慶投資洽談暨全球采購會，并在中小企業發展高峰論壇上作了題為“中國中小企業發展現狀與機遇”的演講。
李子彬會長著重從三個方面作了闡述：
一、中國中小企業進入了歷史上最好的發展時期
中國實行改革開放二十年以來，隨著社會主義市場經濟的深入發展和不斷完善，中國中小企業得到了迅速發展壯大，在經濟與社會發展中的地位和作用也越來越重要。縱觀歷史進程，中國中小企業進入了最好的發展時期。
（一）黨和國家高度重視和支持中小企業健康發展
1978年12月，黨的十一屆三中全會頒布的《中共中央關于加快農業發展的若干問題的決定（草案）》，突破了傳統計劃體制，鼓勵鄉鎮企業的大力發展，同時允許非公有制經濟尤其是私有性質的城鄉個體與外商參資的合資企業的存在，為中小企業政策的萌芽準備了基本條件。
1984年10月，黨的十三大報告中，允許中小企業的產權進行有償轉讓。
1994年9月，黨的十四屆四中全會決定中指出，一般小型國有企業可以進行承包、租賃經營，或者進行股份合作制改組，或者出售給集體和個人。
1995年9月，黨的十五屆五中全會提出了“抓大放小”，要放開搞活國有中小企業，區別不同情況，采取改組、聯合、兼并、股份合作制、租賃承包經營和出售等措施，加快國有中小企業的改組步伐。
2002年6月，全國人大頒布了《中華人民共和國中小企業促進法》（簡稱《中小企業促進法》）。《中小企業促進法》中提出了若干具體措施，主要包括（1）推進產業結構調整，鼓勵中小企業向“專、精、特、新”方向發展；（2）鼓勵中小企業建立科技創新體制；（3）加大財稅政策扶持力度，各級政府要設立中小企業發展基金；（4）拓寬融資渠道。簡化貸款抵押手續，放寬融資渠道，允許中小企業上市，經過批準的中小企業可以發行債券，發展風險投資基金和風險投資公司；（5）建立健全中小企業信用貸款擔保體系，建立國家、省、地（市）三級信用擔保機構；（6）建立健全中小企業的社會化服務體系；（7）制定有關法律法規，為中小企業創造公平競爭的外部環境，放寬外貿出口的審批條件。《中小企業促進法》的頒布和實施，是中國中小企業健康發展走上法制化道路的里程碑。
2005年2月，國務院頒布了《國務院關于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發['2005']3號）（簡稱“36條”）。這是繼《中小企業促進法》頒布實施的又一個重要政策文件。國務院有關部門和地方政府為貫徹落實“36條”，制定了一系列實施細則。
2006年3月，十屆全國人大四次會議通過的《關于國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的決議中（簡稱“十一五”規劃），把“中小企業成長工程”列入了“十一五”規劃的重要內容。
2006年9月13日，國務院在廣州召開了“全國中小企業工作座談會”，提出了促進中小企業發展切實轉入科學發展軌道的要求，進一步明確了“十一五”中小企業發展的方向和目標。
縱觀上述一系列法律法規和政策措施的頒布實施，充分體現黨和國家高度重視和支持中小企業的健康發展，也表明中國中小企業已經走上了一條法制化和規范化的發展道路。
（二）中國中小企業在經濟和社會發展中的地位和作用日益顯著
截止2006年10月底，經工商部門注冊的中小企業已達到430多萬戶。中國中小企業在國民經濟中的比重占據了“半壁江山”：
——中小企業創造的最終產品和服務的價值占全國GDP的58.5%;繳納稅金占全國的50.2%；
——中小企業是擴大社會就業的主力軍，吸納了75％的城鎮就業人口和75％以上農村轉移出來的勞動力；
——中小企業是技術創新的生力軍，發明專利占全國的66%，研發的新產品占全國的82％。
2006年10月，黨的十六屆六中全會做出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，進一步闡明了在構建社會主義和諧社會的過程中，中小企業的發展壯大對于大力發展生產力、縮小城鄉和區域發展差距、促進社會充分就業、增加城鄉居民收入，以及推進技術自主創新等方面，將發揮著越來越重要的作用。
（三）中國中小企業在發展中仍面臨著不少困難和問題
總體上講，中國中小企業既是一個數量龐大、富有活力的經濟群體，又是一個相對處于弱勢的群體；既存在創業難、發展難的問題，又存在企業規模不大，實力不夠強、總體素質偏低、增長方式粗放、市場競爭能力不強等方面問題。
主要問題之一：融資難，這是中國中小企業在創業的發展過程中遇到的最大困難。既有中國現存金融體制方面的原因，也有中國中小企業自身存在的問題。
主要問題之二：中國中小企業投資者及經營管理者的綜合素質不夠高，引進人才也難。這是大多數中國中小企業自主創新能力不強，以及經營管理水平不高的主要原因之一。
主要問題之三：中國中小企業加強對外經濟合作、“走出去、引進來”難。既存在對外經濟合作的人才貧乏、市場信息不靈、企業個體實力太小的原因，也有部分中小企業誠信不夠、產品質量偽劣方面的問題。
主要問題之四：鼓勵、支持和引導中小企業健康發展的綜合社會環境有待進一步改善，法律法規體系有待進一步完善，政策措施需要認真落實，財政、稅收、信貸政策需要進一步改進，社會服務體系需要進一步健全。
主要問題之五：中國中小企業大多數是家族式企業，在企業規模比較小的時候，有一定合理性；當企業經營規模達到一定的水平，這種管理體制和機制就暴露出了它的弊端。
主要問題之六：中國許多中小企業經營增長方式粗放，許多地區的中小企業產業集群程度不高。產品質量、環境污染、原料及能源消耗水平存在的問題，造成企業市場競爭能力不強，以及社會效益不夠好。
上述問題，有的是客觀因素所至，有的是主觀因素所為。這些問題的存在，對中國中小企業發展產生了不良的影響，應該引起中國各級政府、全社會以及中小企業自身的重視，盡快地采取有效措施加以解決。
二、中國中小企業協會對中小企業發展將發揮積極的促進作用
許多國家的經濟發展經驗證明，當一個經濟群體高速發展并且面臨著許多共性問題和困難時，有必要成立一個由該群體成員組成的協會，幫助解決成員普遍面臨的問題，協助政府制定和實施有關的政策，維護成員的合法權益，為成員提供各類社會化服務，規范成員的市場行為。
2006年3月2日，國家發展改革委決定申請成立中國中小企業協會。經國務院領導批準，民政部于2006年9月7日復函同意籌備成立中國中小企業協會。籌備期間，籌備工作組走訪了35個城市，包括15個省、直轄市和5個計劃單列市，以及部分重點城市，深入調查研究了中小企業的發展現狀、面臨的問題和需求。經過一年多的積極籌備，中國中小企業協會成立大會于2006年12月11日在北京舉行。黨和國務院領導人，以及國務院有關部門十分重視和支持，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎、全國人大副委員長顧秀蓮出席協會成立大會并作重要講話。曾培炎副總理擔任了協會顧問委員會主席、全國人大副委員長顧秀蓮、成思危和全國政協副主席黃孟復擔任了協會名譽會長，國務院9個部門的在職領導擔任了協會顧問委員會副主席，一批專家學者和國務院有關部門的50多位在職司（局）長擔任了主任委員和委員。
在協會成立大會上，明確了中國中小企業協會的歷史使命、主要職能和發展目標。
（一）中國中小企業協會的歷史使命
以全心全意為中小企業服務為宗旨，以維護中小企業合法權益為己任，以引導中小企業誠信守法為導向，在政府與企業之間發揮好橋梁和紐帶的作用，發揮好社會服務的功能，促進中國中小企業又好又快地健康發展。
（二）中國中小企業協會的主要職能
1、全面落實科學發展觀，協助政府促進中小企業切實轉入科學發展軌道。積極宣傳國家有關中小企業發展的法律法規和方針政策，引導廣大中小企業既要抓住機遇，加快發展；又要不斷提升水平，依靠質量求生存，依靠創新求發展，依靠管理求效益。引導廣大中小企業，從粗放型增長轉變為集約型和可持續發展，從主要依靠企業單干轉變為更加注重協助配合，從家族式企業轉變為股份制企業，從單純追求經濟效益轉變為更加注重提高經濟效益與履行責任相結合，實現又好又快地持續發展。
2、積極整合社會資源，協助政府穩步推進“中小企業成長工程”，圍繞 “十一五” 中小企業發展的“四大目標”，即“提高水平，擴大就業，節約環保，規范發展”，積極宣傳國家發展規劃和產業政策，引導和幫助中小企業走“專、精、特、新”的發展路子，增強自主創新能力，實施名牌戰略，培育自己的品牌，提高中小企業的核心競爭力。
3、發揮對外“窗口”的作用，協助政府為中小企業“走出去”、“引進來”搭建服務平臺。根據經濟全球化的發展趨勢給中國中小企業帶來越來越多的國際合作機會，以及與國際規則相接軌的要求，積極為廣大中小企業開拓國際市場、拓寬融資渠道、構建經濟交流與合作的平臺，推動中國中小企業“走出去”、“引進來”，提高中國中小企業的國際競爭力。
4、充分發揮“促進、服務、維權、自律”的社會功能，積極為中小企業和社會服務。圍繞企業提高自主創新能力、市場競爭能力、經營管理水平開展各項活動。重點為中小企業提供創業輔導、投資融資、技術支持、人員培訓、人才引進、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等服務；維護中小企業的合法權益，及時反映企業的建議和要求，為政府制定方針政策提供建議和科學依據，真正發揮政府和企業之間的橋梁紐帶作用；引導企業遵紀守法，講求誠信，履行社會責任，對產品質量負責，對用戶負責，對社會負責，對企業內部員工負責，促進中國的中小企業做大做強。
（三） 中國中小企業協會的發展目標
努力探索建立符合社會主義市場經濟體制的新型的協會管理運行模式，切實加強協會的文化建設，努力培育優良的協會會風。竭誠為會員服務、鼓勵創新、寬容失敗，努力把協會辦成一個功能強、活力足的新型社團組織，辦成一個有全國工作網絡、為中小企業辦實事、提供有實效服務的特色協會，辦成一個深受會員、企業、社會歡迎和政府信賴的全國中小企業之家。
三、加快中國中小企業健康發展的幾點思考
（一）進一步加強中央和地方中小企業主管部門的建設
世界上許多發達國家和發展中國家都設有正部級或副部級的中小企業管理部門。中國中小企業的主管部門是國家發改委，下設“中小企業司”，編制5個處、24人。這與其所履行的職能和承擔的工作任務，以及中小企業發展需求相比較，是不匹配的。
地方狀況更不盡人意。目前全國30個省、直轄市的中小企業主管部門，規格不等，管理體制不一，管理的手段太弱，幾乎停留在“動動嘴、跑跑腿”的水平，既缺乏為企業服務的強有力手段，也缺乏協調有關部門的能力。
因此，從中央到地方要進一步加強中小企業主管部門的建設，無論管理體制還是機構設置，無論人員編制還是專項財政支持，都要加大傾斜力度。各級中小企業主管部門要進一步轉變思想觀念，轉變工作作風，提高辦事效率，切實為中小企業提供有益、有效的服務。
（二）進一步抓緊制定貫徹落實“36條”的配套實施細則
廣大中小企業普遍認為“36條”是個好文件，但是文件頒布至今，真正落到實處的為數不多。因此，國務院有關部門、各級地方政府中小企業主管部門，要進一步貫徹落實《中小企業促進法》和國務院頒布的“36條”， 抓緊制定與之相配套的實施細則，完善政策措施體系。到目前為止已出臺配套實施細則25個，還有12個配套實施細則將陸續出臺。更重要的是要把現有的法律法規及政策措施認真貫徹落實好。我個人認為，應該著力抓好以下三個重點：
一是抓觀念轉變。要進一步轉變觀念，真正把思想統一到中央方針政策上來，堅定不移地把貫徹落實“36條”作為鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的工作重點，加大貫徹落實的力度。
二是抓市場準入。要按照各項配套的實施細則，真正做到“平等準入、公平待遇”，按照市場規則實施。
三是抓融資扶持。這是非公有制經濟和中小企業發展的瓶頸。就目前實際情況而言，在法律上和政策上沒有更大的障礙，在操作上和運作上還存在一些問題。一方面要大力拓展中小企業的直接融資渠道，另一方面要加快國有商業銀行的體制改革，加強中小企業的信用建設，擴大中小企業的間接融資渠道。
（三）進一步加強全國中小企業服務體系建設
社會中介機構的發達與誠信是市場經濟體制完善與否的重要標志。中小企業政府主管部門要在制定政策和規劃、制定并監督執行市場規則、組織協調、整合社會資源等方面，為中小企業加速健康發展進行指導和服務。同時積極鼓勵和支持中小企業協會等社會中介機構發揮服務、維權、自律的功能，把政府部門不該管、管不好的部分職能轉移給中小企業協會等中介機構。政府部門加強監督和監管，由中小企業協會等社會中介組織在前臺出面去做，共同促進中小企業又好又快地持續健康發展。
各位嘉賓、各位專家、各位同志，讓我們共同努力為推動中國中小企業健康快速發展營造更好的法制環境和政策環境，為把中國建設成為社會主義民主文明的現代化強國而努力奮斗！
國家5A級協會