明年實體經濟預計走緩 全面減稅成共識
發布日期：2011-12-23 來源：21世紀經濟報道
越來越多的人對明年中國經濟走勢心存疑慮。根據目前各大機構的預測，2012年中國國內生產總值（GDP）可能要在9%以下。
而中國人民大學經濟學院的一項報告認為，不必對中國經濟的下滑過分擔憂。“中國經濟在趨冷的通道中并沒有出現簫條，斷崖式的下滑概率微乎其微。”11月19日，該校經濟學院副院長劉元春給出了自己的結論。
目前不同機構對于2011年的經濟增速預測多在9.2%-9.4%左右。但是對于明年經濟放緩的程度看法不一。不少機構預測明年中國經濟增速可能只有8.5%左右。人民大學樂觀些，認為可以達到9.2%,這飽受質疑。國家發改委宏觀院的一位人士認為，現在需要確定的是，明年的經濟增速回落有多大，同時這個回落是短期的還是長期的，需要搞清楚。
不過，爭議歸爭議，各界對于明年實施全面減稅的政策，似取得了一致意見。商務部研究室主任張向晨在近期舉行的2011中國中小企業質量品牌大會上表示，鑒于調研顯示目前成本上升和稅費負擔較重等，已經為企業最主要的問題，明年有關部門，尤其是稅務部門在這些方面需要有更大的動作。
人民大學的報告則認為，明年應該及時出臺以減稅、增加支出為主體的積極財政政策，通過積極財政的實施在“調結構”與“穩增長”之間尋找到契合點。
明年經濟繼續放緩
目前根據不少機構的預測，明年中國經濟增速比今年有所回落，導致如此的原因是，外需對于經濟的貢獻下滑，而內需對于經濟的貢獻難以快速彌補。
國家發改委宏觀院副院長王一鳴認為，明年經濟總的來說，基本面不會有太大的問題，但是要增強風險意識，最大的不確定風險就是外部環境的變化，特別是歐債危機怎么演化，這個至關重要。“所以說現在政策的基本面不能大動，要穩定政策，進行適當的微調。”
此前國際貨幣基金組織認為，2011年世界貿易增速將從2010年的12.8%回落到7.5%，而2012年將進一步下滑到5.8%。雖然回落的幅度在減緩，但這對于中國這樣的出口導向的經濟沖擊依然較為嚴重。
截至今年前三季度，中國經濟增速為9.4%，但是凈出口對經濟的貢獻是負0.1個百分點。外需出口困難，除了與訂單較少有關外，還有其他原因。
根據11月19日國務院發展研究中心發布的企業調查報告，目前“停產”“半停產”的企業占17.6％，比2010年提高了6.4個百分點；從不同規模看，小型企業“停產”或“半停產”比重為20.9％，明顯高于大型企業和中型企業。
張向晨介紹，一項對1166家企業的調查顯示，目前中國企業最大的困難，主要是人工成本上升、資源材料價格上升，以及社保和稅負過重，利潤低，分別占到調查企業的80%、60%、48.8%、40%。再加上融資難，中小企業出口難度加大。
在國內流通領域，則是因為稅負負擔重，企業經營困難，難以承擔降低價格的責任。原因是，國內商品流通領域行業90%以上都是民營企業，“因為企業太小，承擔國家重大宏觀調控任務的時候，承擔不起來，就是說國家要來調節解決這個問題找不到合適對象。”他在近期的2011中國中小企業質量品牌大會上說。
報告建議全面減稅
也正因為此，商務部研究室主任張向晨建議，國家稅務和其他有關部門，下一步要盡快研究更多的減稅和支持企業發展的措施。
劉元春則認為，下一步要及時出臺以減稅、增加支出為主體的積極財政政策。考慮到2011年的財政收入將超收1萬億，2012年實施擴大財政支出的政策有了條件，為此，“在社會減稅呼聲高企的有利環境中，應該順勢推出‘減稅工程’。政策可以推出一個‘中國稅收、稅制調整計劃’，以幫助企業形成合理預期，同時為未來稅制改革形成剛性約束。”
根據人民大學測算，如果僅采用降低一種稅率的方式，則消費稅率下降2.44個百分點，個人所得稅下降1.89個百分點、企業所得稅率下降2.66個百分點，可以使得中國經濟增長率提高0.5個百分點。
人民大學經濟學院副院長劉鳳良指出，如果要從短期看，降低企業所得稅，可以快速促進經濟增長，但是要在更長時間內促進經濟增長，最好是降低個人所得稅。
上述減稅，對于政府債務的影響不大。比如，消費稅、個人所得稅，企業所得稅，單個稅種稅率分別下降2.44、1.89、2.66個百分點，政府債務占GDP比重僅僅分別提高1.15%、0.77%、1.48%。而稅收占GDP比重僅僅分別下降15%左右。“降低稅率的負面影響只是短期的，從長期看，企業稅負下降后，更多的企業經營效益好轉，經濟總量加大，總的稅收反而會增加。”劉鳳良說。
中國社科院財貿所所長高培勇建議，在2012年應該實施全面減稅，這不同于1990年代后期實施有增有減、稅制結構優化的結構性減稅政策。
具體而言，全面減稅可以在3個方面推開，一是擴大增值稅的稅收范圍，減少重復征稅。二是征收營業稅的服務業、交通業，改為征收增值稅，這減輕了稅負。第三個方面，增值稅新增的11%、6%兩檔較低的稅率，更多地在一些行業推行，這可以實現整個稅制的優化。
由于今年比去年的財政收入增收了2萬億，“基于這樣的政策線索，我們在接下來謀劃政府支出層面的擴張性措施，我覺得是有可能的。”高培勇認為，這可以理解為對2012年宏觀經濟政策的微調和預調。 |
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