混合所有制：中國企業改革新目標
發布日期：2011-11-23 來源：中國企業新聞網
“‘十二五’期間，所有國有獨資企業將改制為混合所有制企業。”
這是陜西、甘肅等省份在“十二五”開局之年定下的國企改革目標之一。為保障目標的完成，國有獨資企業推出優良資產，積極引入戰略合作者和民間資本，加快產權多元化改革，將得到政策的極大鼓勵。
作為我國所有制結構調整和完善過程中出現的新的所有制形式，混合所有制成功實現了公有制特別是國有制與市場經濟的兼容。混合所有制經濟發展在改善資源配置效率、深化國有企業改革、促進經濟發展等方面發揮了不可替代的作用。
如今，這一所有制形式在各地正緊鑼密鼓地進行。據悉，各省、自治區、直轄市基本延續確立了“十二五”時期大力發展混合所有制經濟的戰略目標。
“目前，混合所有制經濟已經成為我國國民經濟運行的主體。”經濟分析人士告訴《中國企業報》記者，現在這一主體地位仍然不斷強化，并且其正迎來混合所有制的“十二五”改革攻堅期。
并存到混合
傳統計劃經濟體制下的公有制和國有制同市場經濟是難于結合的。改革開放后，各方面都在努力尋找能同市場經濟結合的公有制和國有制的實現形式。
中國社會科學院經濟研究所研究員張卓元表示，“經過多年的探索和實踐，我們終于找到了能夠同市場經濟相結合的公有制包括國有制的有效實現形式。”
這一公有制實現形式即混合所有制。混合所有制既是一種社會經濟成分，又是一種企業資本組織形式，既包括公有制經濟，又包括非公有制經濟，是不同所有制經濟按照一定原則實行聯合生產或經營的經濟行為。
與之對應的混合所有制經濟是指由不同的資本聯合、融合或參股而形成的經濟成分。一般采取股份制的資本組織方式。
伴隨著改革開放，我國混合所有制經濟的誕生經歷了一個漫長的結構性變遷過程。
十一屆三中全會以來，關于允許和鼓勵個體經濟、私營經濟和外資經濟的發展、公有制為主體多種所有制并存、“兩個毫不動搖”的基本經濟制度的確立為我國發展混合所有制經濟奠定了理論基礎和政策基礎。
1992年，中共十四大報告把中國經濟體制改革的目標模式確定為建立社會主義市場經濟體制，以公有制為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同發展，使市場在資源配置中發揮基礎性作用。
此時，允許不同所有制經濟之間的聯合經營首次被提出來。“不同經濟成分還可以自愿實行多種形式的聯合經營”在政策上首次打破了各種所有制經濟之間在經營層次上涇渭分明的界限，為各種所有制經濟的發展創造了更廣闊的空間。
緊接著，各種所有制經濟在產權層次之間的界限也被打破。
1993年，黨的十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出，隨著產權的流動和重組，財產混合所有經濟單位越來越多，將會形成新的財產所有結構。
這里第一次出現了“混合所有”的字樣，但僅僅還認為是一種新的“財產所有結構”，而沒有確認其為一種所有制形式。
真正確認混合所有制經濟為所有制形式的轉折點發生在十五大。
1997年，十五大報告提出，公有制實現形式可以而且應當多樣化，“股份制是現代企業的一種資本組織形式，有利于所有權和經營權的分離，有利于提高企業和資本的運作效率，資本主義可以用，社會主義也可以用。”這里由“混合所有”上升為“混合所有制經濟”，正式確認了這種經濟的公有制性質。
隨后，十五屆四中全會《決定》提出，國有大中型企業尤其是優勢企業，宜于實行股份制的，要通過規范上市、中外合資和企業互相參股等形式，改為股份制企業，發展混合所有制經濟，重要的企業由國家控股。
2002年黨的十六大更明確指出“完善”社會主義市場經濟體制的一項要求就是“積極推行股份制，發展混合所有制經濟”。“除極少數必須由國家獨資經營的企業外，積極推行股份制，發展混合所有制經濟。”
在十六大報告中得以體現。
2003年黨的十六屆三中全會進一步指出“要適應經濟市場化不斷發展的趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。”
隨著我國國有企業改革的逐步深入，人們一直在努力尋找國有制的有效實現形式。曾參加了十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制的決定》起草工作的張卓元認為，股份制成為公有制的主要實現形式這一論斷是我國國有企業改革理論的新突破，它為國企改革確定了突破性的戰略目標，反映了我國經濟體制改革的深化和發展趨勢。
之后，在混合所有制得到明確及政策的大力支持下，隨著社會主義市場經濟體制改革的深化，混合所有制經濟開始實現快速發展。
燎原之勢
與甘肅、陜西相比，湖北省國有企業的混合所有制改革已經基本完成。記者了解到，截止到2010年底，湖北大型國有企業混合所有制改革任務基本完成，國有中小企業改制面已達到97.2%。
改革開放以來，集體經濟的發展和國有企業改革的深化為混合所有制經濟成分的發展提供了空前的機遇，股份制、股份合作制、聯營經濟等混合所有制經濟迅速發展。
2003年的統計數據顯示，混合所有制經濟已經占到當時全國總體經濟的40%。
同一年的調查顯示，在3117家國有及國有控股企業中，混合所有制經濟企業占1273家，比重為40.8%。其中，在2696家國有絕對控股企業中，混合所有制經濟企業占881家，比重為32.7%。
調查顯示，截至2003年6月底，全國4311家重點企業注冊資本金合計26009億元。其中，國家投入資本達到18940億元，包括集體資本、法人資本、個人資本、外商資本在內的其他各類資本為7069億元，所占比重分別為72.8%和27.2%。“一股”獨占的局面開始有所改變。
然而，單一資本結構企業仍占多數。在全國四千多家重點企業當中，資本結構體現為單一類型的企業共有2395家。其中，單一國家資本企業1490家，單一集體資本企業78家，單一法人資本企業499家，單一個人資本企業293家，單一外商資本企業35家。企業原來單一封閉的產權結構仍未完全打破，既不適應企業參與市場競爭和發展的需要，也不利于現代企業制度的建立。
混合所有制尤其是其中的股份制，作為現代企業的一種資本組織形式，以其完備的企業治理結構、健全的運行機制，合理的資產負債比例，良好的經濟效益，有利于所有權和經營權的分離，有利于提高企業和資本的運作效率，因而受到普遍的歡迎，逐漸成為國有企業特別是國有大中型企業改革的方向。
在明確股份制是公有制的主要實現形式后，股份制這一現代企業的組織形式得到迅速發展，混合所有制企業逐漸成為大中型企業的主要形式。
以浙江省為例。從2000年到2006年，浙江省規模以上工業企業中屬于混合經濟的9000多戶，產值近5000億元，約占規模以上工業企業產值總數的50%。混合所有制企業的產值、增加值等多項指標，均已超過國有、集體、私營等其他所有制企業，名列第一。
截至2009年末的數據顯示，陜西省國資委監管的24戶企業中，包括集團公司和下屬企業在內共552戶，混合所有制企業達186戶，占到33.4％；和非公經濟實體、央企以及省外企業實現項目合作50多個；通過上市、項目合作等引進資金約260億元。
混合所有制經濟，在我國實行改革開放的歷史階段中，由于其具有經營理念靈活、運行機制便利、發展模式多樣等鮮明特點，已迅速從無到有、從小到大，成長壯大為時代的經濟增長亮點。
不完全統計數據顯示，目前混合所有制經濟已經占到我國總體經濟的比例已經由2003年的四成上升到六成以上。
和諧共進
改革開放以來，公有制經濟實現形式的改革，是經濟體制改革的最大難題。經過多年的理論探討和實踐探索，我國最終選擇了混合所有制經濟，并確認其是社會主義市場經濟下公有制經濟的主要實現形式。
早在2006年，著名經濟學家厲以寧就表示，“從長遠來看國進民退絕非一種態勢，中國經濟應該是國有經濟與民營經濟的并行發展，在這一過程中，民營經濟不斷壯大，國有資產不斷增值，除了極少數行業是國家獨資和控股以外，混合所有制是今后發展的趨勢。”
混合所有制企業是混合所有制經濟的主體，它是指由公有資本（國有資本和集體資本）與非公有制資本（民營資本和外國資本）共同參股組建而成的新型企業形式。混合所有制企業分為兩類：第一類是以公有制經濟成分為主體的占主導力量的混合所有制企業；第二類是以非公有制經濟成分為主體的混合所有制企業。
單一所有制的國有企業和民營企業各有其明顯的弊端。前者的觀念陳舊、競爭意識差、缺乏危機感、辦事程序復雜、容易喪失機遇等往往造成企業的停滯不前或者經營困難，而后者制度不健全、主觀意志濃、老板說了算的家族式管理也容易限制企業做大做強。
“企業要持續發展，就必須打破單一的所有制形式，建立國有資本、民營資本、個人資本在內的多元化投資主體，充分發揮各自的優勢，取長補短，實現資本的價值最大化。”陜西醫藥集團副總經理李西乾表示。
成立于2006年的陜西醫藥集團，其前身是陜西省醫藥管理局，后來改為陜西省醫藥總公司，不斷由行政單位逐步轉化，由管理企業的生產經營轉為管理企業的產權，在其引領下，一大批醫藥企業實現了成功改制。
實踐證明，國有資本通過控股、參股等形式，與其它性質的資本融合，有利于改善國有企業的產權結構，推動其在產權多元化基礎上，逐步建立規范的現代企業制度和市場化的運作機制；有利于國有產權的流動、重組，優化資源配置，提高運營效率；有利于凝聚更多的社會資本，有效放大公有資本對其他資本的輻射功能，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力，體現公有制的主體地位
。
李西乾認為，打破單一的所有制形式，還有利于打破單一的主業經營形式，建立多元化的綜合業務模式，形成多業支撐，從多方面增加新的經濟增長點，提高企業的綜合實力。
“對民間資本開放的領域以及民間資本在混合所有制企業中所占股權比例等仍然需要更加寬松的政策。”談到在混合所有制經濟前進過程中存在的問題時，前述分析人士告訴記者，進一步拓寬民間投資領域和范圍，創造民企與國企平等競爭的市場環境。
“尤其是國企在混合所有制改革的過程中，職工的參與、職工觀念及身份的轉變是必須予以考慮的。”這一點做不好的話，也會帶來嚴重后果。“通鋼事件”即是前車之鑒。
2009年7月24日，通鋼集團股權調整引發群體性事件，通鋼老總被工人打死，釀成慘劇。
通鋼悲劇發生的直接誘因是職工反對建龍集團控股通化鋼鐵。而這一事件也警示國企重組過程中職工參與的重要性與必要性。
同樣是發生在鋼鐵行業，日照鋼鐵對央企地方公司的托管重組則高明的多。今年2月日照鋼鐵受托管理五礦營口中板有限責任公司之后，日照鋼鐵又于4月底以近19.74億元人民幣對價，收購營口中板39.96%的股份，從而成為營口中板第二大股東。
五礦營板是一家有30余年中厚板生產歷史的鋼鐵企業，中厚板產能達到300萬噸。然而金融危機后，五礦營板一直虧損。
為扭轉這種虧損的局面，該企業曾找尋多家國企、民企進行合作。日照鋼鐵為了讓改革得到職工的支持，進行了統一收入標準等一系列調整。自日鋼進駐后，五礦營板已從4月開始實現扭虧為盈。
“混合所有制既能使國有企業擺脫傳統經營模式，成為真正的市場經濟微觀主體，也能使民營企業獲得更有效的激勵與約束機制而加快做大做強。”上述人士說，國有與民營的融合既有利于堅持和完善社會主義基本經濟制度，發揮市場配置資源的基礎性作用；也有利于激發經濟增長的內生動力，穩固可持續發展的基礎，擴大社會就業，促進社會和諧穩定。
國家5A級協會