堵疏并重 民間金融改革今年有望破冰
發(fā)布日期：2012-03-14 來源：證券時報
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呼吁多年之后，民間金融改革有望在今年正式破冰。
“我們希望能放活民間資本，特別是盡快啟動實施溫州金融改革試點，尚福林主席如果能夠幫助我們落到實處最好了。”3月5日下午，浙江代表團在北京西直門賓館審議上午國務院總理溫家寶作的政府工作報告，全國人大代表、浙江省委書記趙洪祝在發(fā)言時話鋒一轉(zhuǎn)將話題引向旁聽席上的中國銀監(jiān)會主席尚福林。
破冰在即
趙洪祝所說的溫州金融改革試點，指的是前期已經(jīng)上報到國務院審批的《溫州金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》。對于趙洪祝的突然發(fā)問，尚福林給出了簡短的答復：“目前銀監(jiān)會已經(jīng)會簽完畢。”
會后，尚福林被前來參會的記者團團圍住，記者們的焦點都集中在這個方案上。尚福林向記者透露，目前針對這個方案，部門之間已經(jīng)會簽完畢，還需要走一定的程序才能出臺。這一消息讓眾多關注民間金融的人士為之振奮。
溫州金融改革試點方案獲批，意味著民間金融這個一直游走在官方金融體系之外的“灰色地帶”正式進入官方視線，民間金融改革或?qū)⒔璐苏秸归_。
“浙江的經(jīng)濟發(fā)展離不開民間資本、民間資金的支持。”趙洪祝表示。作為民營經(jīng)濟最為活躍的省份之一，民間借貸在浙江非常盛行。他認為，民間資本已經(jīng)形成比較大的量，但如果監(jiān)管不得力，特別是遇到金融危機這樣的情況，就容易出問題。
“浙江已經(jīng)具備了民間資本浮上來發(fā)展的條件。”趙洪祝表示，而這樣的想法在去年得以實施。去年第三季度，溫州大量中小企業(yè)集體陷入資金困境，溫家寶去年10月前往浙江調(diào)研，在此期間，浙江省提出在溫州設立民間金融改革試驗區(qū)的想法，得到溫家寶的認可。此后，溫州市政府緊急起草《溫州金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，希望通過設立國家金融綜合改革試驗區(qū)打造“民間資本的集散中心”。
據(jù)了解，溫州申報的方案主要內(nèi)容包括增加小額貸款公司數(shù)量、成立股份制村鎮(zhèn)銀行、開展民間資本管理服務公司試點、組建民間借貸登記服務中心等，以及在地方金融組織體系、金融服務體系、民間資本市場體系、金融風險防范體系等方面先行試驗。該方案一旦獲批，即標志著民間金融正式在溫州這個民間借貸最為盛行的區(qū)域破冰。
民間金融之水
“民間金融是水，管理得好，能夠滋潤萬物，反之就會變成洪水。”趙洪祝表示。民間金融對經(jīng)濟發(fā)展尤其是民營經(jīng)濟的發(fā)展起到重要作用，但由于沒有合法身份，民間金融長期游走在灰色地帶，政府對民間金融的管理也以堵為主，民間金融之水已經(jīng)形成“堰塞湖”。
“逐利是金融資本的本性，我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡給民間金融資本提供了豐富的逐利空間。由于沒有得到有效疏導和管理，民間金融資本的逐利活動已經(jīng)導致一系列問題。”全國政協(xié)委員、成都大學副校長蘇蓉表示。體制外的民間金融風生水起，在全國不少地方掀起全民放貸高潮，民間金融隱患不斷顯現(xiàn)，影響社會穩(wěn)定。
在浙江、福建等地區(qū)存在著大量的民間標會，這些民間標會設計精巧，方便快捷，管理成本低，收益率高，對緩解資金不足、增加理財渠道、刺激消費都有一定的正面意義，但由于其完全依賴個人信用，因此又蘊藏著極大的風險。全國政協(xié)委員、福建省寧德市副市長陳興生指出，當前民間標會發(fā)展呈現(xiàn)幾個高風險特點：一是與民間借貸、賭博高利貸錯綜糾纏，會中有會，環(huán)環(huán)相扣，風吹草動就可能引發(fā)多米諾效應，導致標會崩盤；二是與商業(yè)銀行、擔保公司有密切關聯(lián)，倒會將沖擊正規(guī)金融系統(tǒng)；三是標會資金一般不進入實體經(jīng)濟，而是在資本市場游蕩套利；四是由局部獨立事件向全國關聯(lián)事件發(fā)展；五是標會形式升級，周期縮短。金額加大，出現(xiàn)了萬元會、互助基金等一次性融資達到百萬、千萬以上的標會。利率瘋狂上漲，而且形式不斷“創(chuàng)新”，如目前一種類似傳銷性質(zhì)的標會正在悄悄蔓延。
“活躍的民間借貸說明金融市場的需求量大，但合法供給和合理需求之間的矛盾還比較突出，存在較大的差距。民間借貸作為金融行業(yè)的市場行為，是正規(guī)金融的一種補充。” 全國政協(xié)委員、信義集團（玻璃）有限公司董事局主席、“玻璃大王”李賢義表示。
知難而進是唯一出路
對于民間金融之水，多數(shù)觀點主張堵疏并重。
蘇蓉建議應該加快改革，切實降低民間資本進入國有資本壟斷行業(yè)的壁壘。國務院先后兩次頒布《鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（俗稱新舊36條），但行業(yè)壁壘和身份歧視依然存在，民間資本遭遇“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象比較突出，進入國有壟斷行業(yè)仍步履維艱。從最近相關媒介發(fā)布中國企業(yè)500強，國有企業(yè)超六成可窺一斑。在今年2月15日的國務院常務會議上，“鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)疔等領域”被列入國務院2012年的第一項重點任務，蘇蓉希望相關部門抓緊落實，從體制上入手盡快形成突破。
其次她還主張加緊立法，規(guī)范民間金融行為。民間金融能夠滿足中小民營企業(yè)的需求，有其產(chǎn)生和存在的社會經(jīng)濟條件，但需要通過立法和民間金融組織創(chuàng)新，規(guī)范民間金融行為，限制高利貸，降低民間金融風險，以避免民間金融出險后造成社會危機。從長期看，妥善解決民間金融資本的出路關系到國民經(jīng)濟長期的穩(wěn)定發(fā)展；但從短期看，這一問題涉及“國”與“民”在利益上的讓度，解決過程將充滿各種困難和矛盾。“知難而進，才是唯一出路。”蘇蓉表示。
李賢義則建議，除了盡快完善民間借貸的體系建設，建立健全相關法規(guī)之外，還應因勢利導民間借貸，使民間借貸成為一種正常正當?shù)慕鹑谛袨椋蔀閲艺麄€金融體系的組成部分，納入正軌的金融體系監(jiān)管，構(gòu)建成為合理合法的金融渠道。
他還提醒，必須要加大銀行體系的監(jiān)督力度，避免一些個人和企業(yè)通過各種關系從銀行貸款，但這些個人和企業(yè)在貸款獲批款項拿到手后不是將貸款用于企業(yè)、個人發(fā)展，而是改變貸款用途，用于民間借貸，賺取利息差獲取利潤。
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國家5A級協(xié)會