美歐日圍追中國稀土 全球貿易混戰(zhàn)升溫
發(fā)布日期：2013-03-14 來源：第一財經日報
中 國稀土出口限制和歐盟“航空碳稅”兩大爭端同時上演，全球貿易進入了混戰(zhàn)狀態(tài)，而中國隱隱處于“兩線作戰(zhàn)”的境地。
中國外貿多事之秋
美國商務部高級官員12日透露，由于中國限制稀土出口，美國、歐盟、日本已著手向世界貿易組織（WTO）起訴中國。一名不愿透露姓名的美國官員對當地媒體透露，奧巴馬將于當地時間本周二親自宣布此事。
歐盟貿易專員德古赫特（Karel De Gucht）也證實三方正在準備WTO貿易爭端裁決請求。他認為中國的稀土出口限制影響歐盟制造業(yè)，必須廢除。
中國商務部昨日晚間發(fā)布公告稱，中國收到美國、歐盟、日本在世貿組織爭端解決機制下提出的有關稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請求。
商務部條約法律司負責人就此發(fā)表談話表示，中方此前就有關原材料產品出口政策與各方一直保持著溝通和接觸，多次強調中方政策目標是為了保護資源和環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展，無意通過扭曲貿易的方式保護國內產業(yè)。
這是美、歐、日有史以來首次聯(lián)手參與WTO爭端，值得注意的是，其時機恰恰是歐盟“航空碳稅”在國際上飽受爭議之際。
歐盟碳排放交易體系（ETS）宣稱，自2012年起，對在歐盟境內起降的所有國內、國際航班碳排放設限，排放超限的航空公司可在歐盟碳交易市場上向未超限者購買排放權；年審時最終排放超限者將被課以重罰。歐盟法院也支持ETS的這一決定。
但歐盟這一單邊行動引發(fā)巨大爭議。2月22日，包括中國在內的29國在莫斯科發(fā)表聯(lián)合宣言，抵制歐盟單方面將航空業(yè)納入ETS。3月11日，空客和歐洲六大航空公司表示ETS擴圍之爭將使歐洲航空業(yè)遭受巨大損失，空客稱中國已擱置價值120億美元的45架A330采購大單。這兩出驚心動魄的開年大戲似乎預示著，2012年注定是中國外貿的多事之秋。
“強詞奪理”
“美國指責中國稀土出口配額不合理，是強詞奪理，事實上，去年中國稀土出口配額只用了一半。”稀土專家、中國有色工程設計研究總院教授王國珍昨日接受《第一財經日報》采訪時表示。
中國稀土出口配額爭議，肇始于2008年，中間經歷了“中國原材料WTO爭端”，終于在2012年全面升級為WTO層面的貿易爭端。
據王國珍介紹，1998年，中國實施稀土產品出口配額許可證制度，但不構成實質性的出口障礙，出口價格也比較低，2005年和2008年兩次大規(guī)模減少出口企業(yè)家數，特別是2008年，同時減少了配額，國際市場稀土價格由此急劇上漲。2009年，美國、歐盟、墨西哥就中國原材料出口限制措施向WTO上訴。今年1月30日，WTO就該案發(fā)布了不利于中國的裁決報告。當時就有業(yè)內人士表示，歐美很有可能依據這個案例，開始將較為敏感卻與此案例類似的中國稀土出口限制爭端也推向WTO。
有接近稀土談判的人士對本報透露，從一開始，美歐的火力主要集中在中國國內外銷售價格不一，獲得不公平貿易優(yōu)勢。
而中國對稀土產品出口進行配額管理的理由是保護環(huán)境和可用盡自然資源。
王國珍表示，過去幾十年我國對稀土的開采對環(huán)境的破壞非常大，近兩年國家不得不加大對環(huán)境的治理力度。
在稀土出口配額實施后，很長一段時間，出口的確呈現下降趨勢，但從統(tǒng)計數據看，配額仍高于國際市場需求，到了2008年才出現轉折點。
加拿大尼奧材料科技有限公司AMR性能材料分部運營副總裁霍根（Jeffrey Hogan）此前接受本報采訪時表示，從2004年到2008年，中國稀土出口配額分別為65609噸、65609噸、61821噸、59643噸、47011噸，而同期國際市場需求則分別為56583噸、45600噸、45207噸、52051噸、48193噸，2008年以前，配額均高于需求。
“實際上，美國的稀土資源也非常多，但是美國現在不開采，因為美國稀土開采的環(huán)境代價很大，開采成本非常高。”王國珍說。
大選年癥狀
中國外貿的多事之秋，一方面體現了歐債危機的溢出效應，另一方面體現了美國大選年的“政治周期”。
“歐債危機帶來的全球經濟悲觀情緒，首先影響的是市場信心，繼而會使客戶的訂單更為保守，今年如果對經濟持續(xù)悲觀，不但會讓客戶已下的訂單向后延，也會影響后續(xù)的訂單數量。”格力電器股份有限公司的海外銷售公司總經理肖友元對本報表示。
不僅是外需不振，還有貿易摩擦高峰期的到來。
去年12月19日，美國聯(lián)邦巡回上訴法院做出裁決，認定美國反補貼法不適用于“非市場經濟”國家，意味著自2006年年底以來，美國商務部的幾十宗對華反補貼措施均不符合美國現行法律。當時國內輿論將此解讀為中國在中美雙反爭端中獲得階段性勝利。
但正如對外經貿大學中國WTO學院院長屠新泉對本報分析的：“美國的法律修改程序確實復雜，然而在民意洶涌時期，要修改也是很快的。”
果然，今年3月6日，美國參眾兩院分別以絕對多數和全票通過一項法案，授權美國商務部繼續(xù)對中國和越南等所謂的“非市場經濟國家”征收反補貼稅。
事實上，中美貿易摩擦春節(jié)期間就有加劇之勢：1月初，美國總統(tǒng)奧巴馬在上月發(fā)表的國情咨文中表示，將建立一個貿易執(zhí)法部門，專門負責調查像中國這樣的國家的“不公平貿易行為”。1月18日，美國商務部宣布對中國輸美應用級風塔發(fā)起反傾銷和反補貼調查。
“2010~2011年，中美雙邊經貿案例實際在減少，但是涉案的金額卻在增大，影響力也在增大。”中國國際貿學會中美歐戰(zhàn)略與經濟研究中心主任、中國駐美國舊金山、紐約總領館前經濟商務參贊何偉文對本報表示：“因為傳統(tǒng)上的匯率問題已經很難給中國方面更多的壓力，必須通過其他經貿領域爭端的強硬姿態(tài)稀釋國內的就業(yè)、經濟下滑壓力。”
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