有關(guān)部門曝央企海外工程腐敗嚴(yán)重 國(guó)資委擬嚴(yán)管
發(fā)布日期：2013-03-23 來(lái)源：中證網(wǎng)
國(guó)資委正在努力改變“央企海外資產(chǎn)是一本糊涂賬”的狀況。
3月22日，本報(bào)記者從國(guó)資委相關(guān)人士處獲悉，國(guó)資委正在研究制訂央企境外投資管理辦法，并搭建央企“走出去”的交流平臺(tái)，建立海外投資協(xié)調(diào)機(jī)制。
另外，國(guó)資委正在建立央企個(gè)人代持境外國(guó)有股權(quán)和離岸公司的專項(xiàng)管理制度，各戶央企將在3月底前將個(gè)人代持境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)和離岸公司的清理情況上報(bào)國(guó)資委專項(xiàng)備案。
由于對(duì)外承包工程在中國(guó)境外投資中占很大比例，并且存在諸多監(jiān)管黑洞，國(guó)資委還考慮針對(duì)中國(guó)央企海外工程承包業(yè)務(wù)制訂專門管理辦法。
國(guó)資委上述舉動(dòng)是基于進(jìn)一步規(guī)范央企海外產(chǎn)權(quán)管理、防止海外國(guó)有資產(chǎn)流失的目的。這也是今年央企產(chǎn)權(quán)管理的六大重點(diǎn)工作之一。
針對(duì)眾多企業(yè)反映海外投資審批手續(xù)復(fù)雜、審批時(shí)間較長(zhǎng)的問(wèn)題，國(guó)資委正與商務(wù)部、發(fā)改委等有關(guān)部門商討廢除部分不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的海外投資行政審批環(huán)節(jié)。
清理歷史遺留問(wèn)題
“完善個(gè)人持股國(guó)有海外股權(quán)和離岸公司的專項(xiàng)檔案資料‘很有必要’”
上述國(guó)資委有關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者表示，國(guó)資委目前仍在對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)摸底，爭(zhēng)取在年內(nèi)建立國(guó)有資產(chǎn)境外產(chǎn)權(quán)報(bào)告制度，并完成對(duì)央企個(gè)人持股和離岸公司進(jìn)行全面清理的工作。清理的對(duì)象還包括境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)注資或轉(zhuǎn)讓、境外紅籌上市等國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等。
近年來(lái)，中國(guó)央企“走出去”步伐加快。據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，截至2010年末，99家央企在境外和港澳地區(qū)設(shè)立境外單位（不含境內(nèi)業(yè)務(wù)境外上市和境外企業(yè)返回內(nèi)地投資）資產(chǎn)總額2.66萬(wàn)億元，比2009年增長(zhǎng)50.4%。2011年，央企在境外營(yíng)業(yè)收入約3.5萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1280億元。
雖然央企境外資產(chǎn)和盈利水平總體均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但國(guó)資委副主任邵寧坦承，央企“走出去”工作發(fā)展還不平衡，存在一些亟須解決的突出問(wèn)題，比如，一些企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系不健全、境外資產(chǎn)管控體系不完善、境外資產(chǎn)損失時(shí)有發(fā)生等。
據(jù)金融數(shù)據(jù)提供商Dealogic統(tǒng)計(jì)，2009年中國(guó)企業(yè)跨境收購(gòu)的失敗率為全球最高，達(dá)到12%。2010年，這一比率降至11%。但仍為全球最高。相比之下，美國(guó)和英國(guó)公司2010年海外收購(gòu)的失敗率僅為2%和1%。
中國(guó)企業(yè)跨境收購(gòu)的主體為國(guó)有企業(yè)，尤其是央企，境外資產(chǎn)損失的原因除了企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力較弱，缺乏有效監(jiān)管也是一大主因，而央企境外資產(chǎn)的“出血點(diǎn)”和監(jiān)管難點(diǎn)經(jīng)常存在于個(gè)人代持股權(quán)、離岸公司監(jiān)管、境外金融衍生交易等方面。
2011年6月，為加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，國(guó)資委出臺(tái)《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，填補(bǔ)了境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度的空白，但具體操作細(xì)則尚未出臺(tái)。
上述人士坦承，雖然國(guó)資委要求具備條件的央企要在2011年年底之前清理境外個(gè)人持股和離岸公司，但截至目前，該項(xiàng)工作“進(jìn)展緩慢，今年依然是重點(diǎn)工作”。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心競(jìng)爭(zhēng)力研究部部長(zhǎng)許保利對(duì)本報(bào)記者表示，是否順利完成個(gè)人持股及離岸公司等歷史遺留問(wèn)題的清理工作，主要取決于各央企自身國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度的完善程度，“由于國(guó)資委無(wú)法對(duì)企業(yè)投資過(guò)程進(jìn)行細(xì)致監(jiān)督，減少海外國(guó)有資產(chǎn)損失應(yīng)主要依賴企業(yè)自身加強(qiáng)管理。”
但許保利認(rèn)為，國(guó)資委完善個(gè)人持股國(guó)有海外股權(quán)和離岸公司的專項(xiàng)檔案資料“很有必要”，并且應(yīng)該定期更新。
分類監(jiān)管
去年，有關(guān)部門向國(guó)資委反映央企海外工程業(yè)務(wù)存在較嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題
上述國(guó)資委相關(guān)人士還表示，今后，國(guó)資委對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的管理將呈分類細(xì)化管理的趨勢(shì)，“我們正在考慮專門針對(duì)境外工程承包業(yè)務(wù)制定管理辦法。”
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，中國(guó)對(duì)外承包工程累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額4356億美元。國(guó)資委之所以考慮專門針對(duì)境外工程承包業(yè)務(wù)制定管理辦法，不僅僅是由于海外工程承包業(yè)務(wù)在境外投資中的比例最大，還因?yàn)檠肫笤诤Ｍ馐袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)工程承包業(yè)務(wù)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)、貪污腐敗等問(wèn)題。
近年來(lái)，腐敗已成為中國(guó)海外工程承包業(yè)務(wù)的一大突出矛盾。一位國(guó)資委權(quán)威人士對(duì)本報(bào)記者表示，去年，有關(guān)部門向國(guó)資委反映央企海外工程業(yè)務(wù)存在較嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，對(duì)中國(guó)企業(yè)海外市場(chǎng)形象造成不良影響。
上述國(guó)資委權(quán)威人士表示，“但后來(lái)我們發(fā)現(xiàn)，在非洲、東南亞一些市場(chǎng)，不行賄根本拿不到項(xiàng)目，也不僅僅是企業(yè)自身的問(wèn)題。”
除了分類細(xì)化，國(guó)資委還期望在監(jiān)管中突出海外投資虧損的責(zé)任主體。但上述國(guó)資委相關(guān)人士表示，由于缺乏相關(guān)法律約束和投資論證程序，一旦海外項(xiàng)目失敗，也沒(méi)有責(zé)任主體為此負(fù)責(zé)。
另外，海外審批權(quán)多部門職能交叉重疊，一方面損害企業(yè)海外投資積極性，另一方面，國(guó)資委無(wú)法杜絕行政干預(yù)投資現(xiàn)象。
以中國(guó)鐵建(601186,股吧)投資沙特麥加項(xiàng)目虧損40多億元為例，國(guó)資委的知情人士就告訴本報(bào)記者，該項(xiàng)目并非企業(yè)行為，而是原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍利用行政權(quán)力使中國(guó)鐵建簽訂合同，“這就是為什么中國(guó)中鐵(601390,股吧)在波蘭投資虧損有相關(guān)責(zé)任人下臺(tái)，而中國(guó)鐵建沒(méi)有任何人受到處罰，因?yàn)闆](méi)有人簽責(zé)任書(shū)。”
對(duì)于很多企業(yè)抱怨行政手續(xù)繁冗的問(wèn)題，上述國(guó)資委人士對(duì)本報(bào)記者表示，國(guó)資委一直建議相關(guān)部委簡(jiǎn)化審批流程，“審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)致使企業(yè)錯(cuò)失了投資良機(jī)。”（來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）（全文完）
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