國家知識產權局 工業和信息化部印發《關于全面組織實施中小企業知識產權戰略推進工程的指導意見》的通知
國家知識產權局 工業和信息化部印發《關于全面組織實施中小企業知識產權戰略推進工程的指導意見》的通知
發布日期：2017-01-22 來源：中小企業局
各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團知識產權局，中小企業主管部門： 為深入貫徹《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發〔2015〕71號）、《國務院關于扶持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2014〕52號），落實國家實施創新驅動發展戰略和知識產權戰略的部署，加快形成適應經濟發展新常態的知識產權體制機制和發展方式，提高中小企業知識產權創造、運用、保護和管理能力，國家知識產權局、工業和信息化部聯合制定《關于全面組織實施中小企業知識產權戰略推進工程的指導意見》，現予印發，請認真貫徹執行。特此通知。 國家知識產權局 工業和信息化部 2016年12月22日 關于全面組織實施中小企業知識產權戰略推進工程的指導意見 2009年，國家知識產權局與工業和信息化部聯合實施中小企業知識產權戰略推進工程，2014年對中小企業知識產權戰略推進工程實施城市的工作進行了驗收總結和績效評估。結果表明，這項工作取得了積極成效，中小企業的知識產權創造能力和創新能力顯著增強，全國32個實施城市的中小企業集聚區專利結構不斷優化，發明專利授權量持續增長，創新活力不斷迸發。 十三五期間，隨著大眾創業、萬眾創新、《中國制造2025》、互聯網+、一帶一路等重大戰略舉措的加速實施，為中小企業提供了廣闊的創新發展空間，亟需發揮知識產權激勵創新的基本保障作用，激發創新活力，釋放創新熱情。為深入貫徹《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發〔2015〕71號）、《國務院關于扶持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2014〕52號），落實國家實施創新驅動發展戰略和知識產權戰略的部署，提高中小企業知識產權創造、運用、保護和管理能力，現就全面組織實施中小企業知識產權戰略推進工程（以下簡稱推進工程）提出以下意見。 一、總體要求 （一）指導思想 按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會關于加強知識產權運用和保護、健全技術創新激勵機制的總體要求，以全面組織實施推進工程為抓手，以增強中小企業核心競爭力，促進企業創新發展為目標，以引導中小企業實施知識產權戰略，提升知識產權創造、運用、保護和管理能力為主線，通過政策引導和強化服務，大幅提高中小企業知識產權的質量和效益，加快培育一批具有知識產權優勢和市場競爭力的中小企業，促進大眾創業萬眾創新，為我國轉變經濟發展方式、優化產業結構、建設創新型國家奠定堅實的基礎。 （二）基本原則 堅持市場主導與政府推動相結合。發揮市場在資源配置中的決定性作用，健全市場導向機制，不斷完善專業化服務，打造中小企業知識產權優勢，增強市場競爭能力。發揮政府在戰略規劃、政策制定、行業管理、公共服務和環境營造方面的作用，有效整合和聚集社會資源，推動和支持中小企業實施知識產權戰略。 堅持統籌規劃與協調發展相結合。發揮重點產業政策的引領和帶動作用，構建系統性和基礎性的支撐體系，推動創新資源合理配置，實現知識產權科學管理，提升知識產權質量。建立國家和地方各級有關部門共同實施推進工程的工作機制，做好統籌規劃，分工負責、合力推進，形成橫向協調、縱向聯動的工作局面。 堅持有序推進與探索創新相結合。推動中小企業創新機制和平臺建設，不斷優化中小企業的知識產權管理體系。改革中小企業知識產權管理體制機制，發揮知識產權制度在激勵創新、促進創新成果合理分享方面的關鍵作用，不斷提高創新的質量和效率。 堅持分類指導與重點突出相結合。綜合考慮行業特征和企業規模的差異，強化推進工程實施過程中的分類指導，促進創新要素的合理和高效配置。突出區域產業發展與知識產權要素資源的匹配，培育區域和企業的知識產權優勢，務實促進推進工程的全面實施。 （三）主要目標 到2020年，推進工程的實施范圍在全國各省、市全面展開，中小企業知識產權創造、運用、保護和管理能力大幅提升，對中小企業轉方式、調結構、上水平的貢獻率明顯提高，形成一批擁有知識產權、在產業鏈中具有競爭優勢的中小企業，支撐知識產權密集型產業的培育和發展，為我國進入創新型國家行列提供強有力支持。 中小企業知識產權創造數量和質量顯著提升。到2020年，中小企業發明專利授權量占全國發明授權總量的比例大幅度提高。 中小企業知識產權管理水平顯著提升。力爭五年內，培訓100萬名中小企業知識產權工作者和經營管理人員，提高中小企業知識產權管理人員專業水平和綜合素質；鼓勵和引導中小企業設立專職知識產權管理崗位，推動一批中小企業貫徹實施《企業知識產權管理規范》國家標準。 中小企業知識產權服務能力進一步提升。建立更加完善的中小企業知識產權專業服務體系，實現知識產權信息資源有效共享，營造更加健全的知識產權保護和維權環境。有效利用社會資源服務小微企業，支持開展知識產權托管工作。 二、重點任務 （一）實施專利導航，支撐中小企業創新發展 建立專利導航產業發展工作機制。發揮專利信息資源對產業運行決策的引導作用，依托各類平臺探索建立專利導航研究推廣中心，實施產業規劃類專利導航項目，為中小企業定期推送高水平、高質量、低成本的產業知識產權信息。建立通暢的知識產權預警機制，加強對區域、行業和企業預警信息的收集發布，指導中小企業加強知識產權保護。 推動建立專利導航企業發展工作機制。發揮專利制度在產業競爭市場的控制作用，鼓勵和支持中小企業實施企業運營類專利導航項目，幫助中小企業加強產業核心技術與關鍵環節的專利布局，提升企業應對競爭的主動權。 （二）建立激勵機制，激發中小企業知識產權創造活力 促進高價值專利培育。鼓勵中小企業加大知識產權創造投入力度，引導中小企業建立知識產權激勵和利益分配制度。推進產學研合作，引導高校、科研組織與中小企業建立健全訂單式的專利技術研發機制。 優化知識產權考核評價體系。將中小企業知識產權申請、注冊登記的數量和質量、增幅和實施情況納入相關引導政策考核指標體系，將知識產權的數量與質量作為對科技人員和相關管理人員績效考核的重要內容。 （三）堅持多措并舉，提升中小企業知識產權運營能力 創新知識產權轉移轉化方式。充分發揮全國知識產權運營平臺體系作用，設立專業化的服務模塊，促進中小企業知識產權轉移轉化。鼓勵國有企事業單位將閑置專利低價向小微企業許可或轉讓，引導國有企事業單位支持中小企業知識產權轉移轉化活動。倡導社會資本參與中小企業知識產權轉移轉化，鼓勵開展知識產權流轉儲備、轉移轉化風險補償等活動。 完善支撐中小企業知識產權運營的融資渠道。完善知識產權間接融資渠道，鼓勵商業銀行、保險公司、擔保公司、眾籌平臺公司等金融機構參與知識產權質押融資活動；推動各類金融機構創新知識產權金融服務，為中小企業提供知識產權資產證券化、專利保險等新型金融產品。發展知識產權直接融資渠道，引導和鼓勵重點產業知識產權運營基金、相關政府性投資基金、天使基金、創業投資基金等，參與中小微企業開展知識產權運營活動。 （四）夯實工作基礎，加強中小企業知識產權保護力度 完善中小企業維權援助工作機制。整合現有社會資源，建立和完善中小企業知識產權保護和維權援助工作機制。指導中小企業運用專利、商標、版權、商業秘密等知識產權手段，構筑知識產權保護網，提高知識產權保護能力。圍繞重點產業、展會、電子商務等重點領域，探索國家、省、市三級聯動的知識產權維權援助工作體系，有序推進知識產權快速維權援助中心和知識產權保護中心建設。 加大知識產權執法力度。開展有針對性的專項行動，加大對中小企業知識產權保護的執法力度。暢通中小企業知識產權違法舉報渠道，鼓勵權利人和社會各界積極舉報專利違法行為。推進建立相應層級的專利侵權糾紛快速調解機制，及時妥善化解知識產權糾紛。持續推進知識產權系統社會信用體系建設工作，加強事中事后監管。 （五）加強科學指導，提升中小企業知識產權管理水平 優化中小企業知識產權管理體系。推動中小企業建立知識產權管理體系，引導有條件的中小企業加強知識產權管理機構、管理制度和人才隊伍建設，將知識產權管理貫穿研發、生產和經營全過程。鼓勵科技型中小企業實施《企業知識產權管理規范》國家標準，并對通過知識產權管理體系認證的中小企業予以合理的資助和獎勵。 加強中小企業知識產權資產管理。完善知識產權評估方法，研究制定中小企業知識產權價值分析工作指引，引導中小企業建立專利分級管理制度，建立核心專利、高價值專利管理臺賬。推動中小企業在并購重組、股權流轉、對外投資等活動中科學核算知識產權資產，加強知識產權資產管理。 實施中小企業知識產權托管工程。因地制宜，在政府引導下，探索建立行業性組織、知識產權服務機構、中小企業共同參與的知識產權托管工作體系。制定工作指引和業務規范，引導和支持知識產權服務機構為中小微企業提供知識產權委托管理服務；推動中小微企業充分利用社會資源，與知識產權服務機構對接，實現專業化管理，提升知識產權管理水平。 （六）深化對外交流，開展中小企業知識產權跨境合作 支持中小企業走出去。推動中小企業、科研機構、高等學校等聯合開展海外專利布局工作。加強國際合作中的知識產權工作，強化技術合作與技術進出口中的知識產權管理。開展專利審查高速公路推廣幫扶項目，制定海外專利布局實務指引等，指導中小企業海外獲權。 加強涉外知識產權風險防范。加強海外知識產權法律研究，發布推廣國外特別是一帶一路沿線各國的知識產權環境報告。加強對海外遭遇知識產權訴訟風險的中小企業的指導和保護，鼓勵中小企業加強知識產權海外維權，積極開展知識產權的國際研討和交流活動。 （七）轉變政府職能，優化中小企業知識產權公共服務 完善中小企業知識產權公共服務體系。支持各省市集聚現有服務資源，建設多功能、綜
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