國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)
全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織
國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)
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好料配好菜，好菜更要配上好佐料。這就如同今年要大力推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和出臺(tái)不久的“引資20條”之間的關(guān)系。
國(guó)務(wù)院新聞辦公室今天（31日）下午將舉行新聞發(fā)布會(huì)，商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文和遼寧、上海、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等8省市負(fù)責(zé)人將介紹自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有關(guān)情況。這意味著，在獲批7個(gè)月后，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)即將正式起航。
然而，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO學(xué)院院長(zhǎng)屠新泉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者指出，一直以來(lái)，自貿(mào)區(qū)的問(wèn)題是“塊”（區(qū)域）的開(kāi)放受制于“條”（行業(yè)）的限制。
不過(guò)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》（引資20條）的出臺(tái)，則解決和完善了自貿(mào)區(qū)的“條”的限制。
換句話說(shuō)，有了“引資20條”，自貿(mào)區(qū)“如虎添翼”，對(duì)成就中國(guó)變身最富吸引力的外商投資目的地效果更好。
從28.78到1000
“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)會(huì)越開(kāi)越大，必將繼續(xù)成為最富吸引力的外商投資目的地。”今年的政府工作報(bào)告專(zhuān)門(mén)提出了“大力優(yōu)化外商投資環(huán)境”，其中重要一環(huán)是高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，全面推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。
如今，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)起航在即。2013年9月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)批準(zhǔn)并建設(shè)了三批11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將形成一個(gè)由南至北、由東至西的“1+3+7”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)新格局。覆蓋面積也從2013年的28.78平方公里，拓展到了2017年的1000多平方公里。這些區(qū)域，承載著中國(guó)堅(jiān)持全方位開(kāi)放，主動(dòng)作為釋放經(jīng)濟(jì)全球化正面效應(yīng)的重大使命。
第一財(cái)經(jīng)記者了解到，湖北、河南等地已經(jīng)通知，將于4月1日上午召開(kāi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新聞發(fā)布會(huì)。上海也將同時(shí)召開(kāi)發(fā)布會(huì)，介紹上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果及建設(shè)推進(jìn)情況。
華中科技大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波告訴第一財(cái)經(jīng)記者，已經(jīng)收到湖北省商務(wù)廳的邀請(qǐng)，將于4月1日上午9點(diǎn)參加湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的掛牌儀式。
根據(jù)目前公開(kāi)的消息，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依然沿用了自上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以來(lái)的多片區(qū)格局，且總體面積也大約保持在120平方公里。比如，河南自貿(mào)區(qū)涵蓋鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)三個(gè)片區(qū)；湖北自貿(mào)區(qū)則涵蓋武漢、襄陽(yáng)、宜昌三個(gè)片區(qū)；陜西自貿(mào)區(qū)涵蓋中心片區(qū)、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、楊凌三個(gè)片區(qū)。
對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，王受文此前曾表示，7省市要選擇出開(kāi)放基礎(chǔ)比較好、區(qū)域優(yōu)勢(shì)比較強(qiáng)、監(jiān)管條件比較成熟，既能夠擴(kuò)大開(kāi)放，又能夠有效防范風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域。
上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心總裁王新奎也表示，自貿(mào)區(qū)的改革是制度創(chuàng)新，不是招商引資，更不是跑馬圈地。因此自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該選擇經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量最密集的區(qū)域，避免片區(qū)過(guò)大、片區(qū)過(guò)散的問(wèn)題。
蔡司集團(tuán)總部位于德國(guó)，是全球視光學(xué)和光電子工業(yè)領(lǐng)域知名的跨國(guó)公司，其中國(guó)總部正是設(shè)立在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)。推動(dòng)該公司從單一業(yè)務(wù)運(yùn)作中心模式向“業(yè)務(wù)運(yùn)作+資金管理+研發(fā)”的多中心模式不斷升級(jí)的，是上海自貿(mào)區(qū)投資、貿(mào)易、金融等的一系列改革紅利。
上海市委書(shū)記韓正日前在浦東新區(qū)調(diào)研時(shí)，蔡司中國(guó)區(qū)總裁福斯特就表示，得益于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，公司技術(shù)研發(fā)周期不斷縮短，企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，目前增長(zhǎng)速度位居蔡司全球首位。
再以湖北為例，其三個(gè)自貿(mào)片區(qū)的主要功能是引領(lǐng)長(zhǎng)江中游城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中，武漢片區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和光電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)；襄陽(yáng)片區(qū)則重點(diǎn)發(fā)展高端制造、新一代信息技術(shù)、新能源新材料、鐵路物流等產(chǎn)業(yè)；宜昌片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、航運(yùn)物流、裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。
更大的產(chǎn)業(yè)開(kāi)放度，以及外商投資便利度的大幅提升，使得中國(guó)對(duì)外資的吸引力也保持強(qiáng)勁。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的第25號(hào)《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》預(yù)計(jì)，2016年全球跨國(guó)直接投資（FDI）流量下降13%，減至1.52萬(wàn)億美元。流入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的FDI流量下降9%，流入發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的FDI流量下降20%。
但中國(guó)依然位列全球第三。僅在4個(gè)自貿(mào)區(qū)，2016年全年實(shí)際吸收外資879.6億元人民幣，同比增長(zhǎng)81.3%，以十萬(wàn)分之五的國(guó)土面積吸引了全國(guó)十分之一的外資。
日前公布的《中國(guó)對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告（2016）》指出，隨著上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)的推廣復(fù)制，目前，在中國(guó)十多個(gè)省市設(shè)立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，中國(guó)企業(yè)借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通道“走出去”的步伐將進(jìn)一步加快。
向西看
與上海、廣東、福建、天津不同，第三批7個(gè)自貿(mào)區(qū)的區(qū)域特征更加多元，在全球價(jià)值鏈上的位置也各有不同。它們將承擔(dān)更多元的試驗(yàn)任務(wù)，形成各有側(cè)重的試點(diǎn)布局，進(jìn)而構(gòu)建我國(guó)全方位開(kāi)放的格局。
“高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則是統(tǒng)一的，所以11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大的改革框架都是一致的。”陳波說(shuō)。
不過(guò)，與沿海自貿(mào)區(qū)更多體現(xiàn)“向東看”不同，新的內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)則更多體現(xiàn)了“向西看”。陳波說(shuō)，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革，更多是“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)有機(jī)結(jié)合的嘗試。
由于“向東看”和“向西看”存在著貿(mào)易形態(tài)的不同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，所以11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革側(cè)重點(diǎn)也各有不同。“比如，沿海以海運(yùn)為主，內(nèi)陸則以鐵路運(yùn)輸為主，二者在貿(mào)易創(chuàng)新上就會(huì)有較大差別。”陳波說(shuō)。
河南是“一帶一路”上連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐。河南省副省長(zhǎng)舒慶在3月29日舉行的第十一屆中國(guó)（河南）國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展論壇上就表示，河南自貿(mào)區(qū)要加大力度開(kāi)辟到“一帶一路”沿線國(guó)家的貨運(yùn)航線和中歐班列（鄭州），大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)不同運(yùn)輸方式、不同企業(yè)間信息開(kāi)放共享和互聯(lián)互通。
連接中國(guó)與歐洲的中歐鐵路班列，直接拉近了中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的距離，在幾年的發(fā)展探索后，目前中歐班列發(fā)展迅猛。
從今年3月份開(kāi)始，中歐班列（鄭州）也已經(jīng)從2013年的“一月一班”，實(shí)現(xiàn)了“去四回四、每周八班”的常態(tài)化均衡開(kāi)行。
與此同時(shí)，同屬第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重慶，近日成功開(kāi)行第1000列中歐·渝新歐班列，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)突破千列大關(guān)的中歐班列。此外，中歐班列（蓉歐快鐵）計(jì)劃2017年開(kāi)行1000列以上，中歐班列（武漢）則計(jì)劃開(kāi)行200列。
除了貿(mào)易創(chuàng)新之外，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)因?yàn)榕c沿海的開(kāi)放基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的不同，也使得自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)內(nèi)涵更加豐富。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)張威參與了河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從開(kāi)始籌劃到獲批，在第十一屆中國(guó)（河南）國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展論壇上，張威說(shuō)，河南的特色是制造業(yè)，制造業(yè)如何擴(kuò)大開(kāi)放，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)比沿海更有意義。
此外，設(shè)立湖北自貿(mào)區(qū)是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展、積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、加快構(gòu)建中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)、推進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的迫切需要；是深層次提高沿江開(kāi)放水平、實(shí)踐經(jīng)貿(mào)新規(guī)則擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域、進(jìn)一步改革開(kāi)放管理機(jī)制、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的迫切需要。
整體開(kāi)放戰(zhàn)略胎動(dòng)
“從1個(gè)到4個(gè)，再到11個(gè)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的角色在這幾年反而是更加凸顯了。”陳波說(shuō)，不僅僅是先發(fā)優(yōu)勢(shì)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在改革和開(kāi)放上的龍頭、引領(lǐng)作用體現(xiàn)得越來(lái)越明顯。
全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)家主席習(xí)近平參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要努力把上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為開(kāi)放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，成為服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡。
在今年1月舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇上，習(xí)近平指出，我們要主動(dòng)作為、適度管理，讓經(jīng)濟(jì)全球化的正面效應(yīng)更多釋放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程再平衡。
觀察人士注意到，中國(guó)正布局整體開(kāi)放戰(zhàn)略，若措施真正執(zhí)行到位，則意味著包括上海自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的“自貿(mào)區(qū)”引入外資等優(yōu)惠政策，將以一種自上而下的方式推廣至全國(guó)。
對(duì)內(nèi)加速改革，對(duì)外全面開(kāi)放，中國(guó)的“全球化”大禮正逐步兌現(xiàn)：第三批自貿(mào)區(qū)即將起航、引資20條的出臺(tái)也起到了解決和完善開(kāi)放限制的作用。
在諸多接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士和專(zhuān)家看來(lái)，引資20條里每一條都堪稱(chēng)重磅，直指外資對(duì)華市場(chǎng)準(zhǔn)入的痛點(diǎn)。
斯坦福大學(xué)國(guó)際發(fā)展研究中心中國(guó)項(xiàng)目部主任尼克·霍普告訴第一財(cái)經(jīng)記者，既然跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）即將被拋棄，中國(guó)就可以更積極地推動(dòng)其他貿(mào)易談判，比如區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）。如果美國(guó)留下了真空，中國(guó)就可以在亞太地區(qū)制定貿(mào)易和投資新規(guī)則。