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618項(xiàng)職業(yè)資格已取消433項(xiàng)
據(jù)人社部介紹，今年上半年，國務(wù)院分別于1月20日和6月13日兩次印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》，分兩批取消了108項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。
算上之前取消的4批，自2014年6月至2016年6月兩年間，國務(wù)院共分6批取消319項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。加上近日國務(wù)院第七批取消的114項(xiàng)職業(yè)資格，目前國務(wù)院部門設(shè)置的618項(xiàng)職業(yè)資格已經(jīng)取消了433項(xiàng)，削減了70%。
人社部副部長湯濤介紹，我國從1994年開始建立職業(yè)資格證書制度，包括準(zhǔn)入和水平評價兩類。準(zhǔn)入類具有行政許可性質(zhì)，是對涉及公共安全、人身健康、人民生命財產(chǎn)安全等特定職業(yè)（工種），由國家依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)置；水平評價類不具有行政許可性質(zhì)，是對社會通用性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、技能要求高的職業(yè)（工種），根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，由人社部會同國務(wù)院有關(guān)主管部門設(shè)置。
“職業(yè)資格制度從上世紀(jì)90年代實(shí)施以來，在人才隊(duì)伍建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的重要作用，但是也存在一個問題，就是過多、過濫，正因?yàn)檫^多、過濫，才有接連七批減少取消，都是經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會議研究決定的。”湯濤說。
對于取消職業(yè)資格，國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為，取消職業(yè)資格后，對個人來說，從業(yè)的范圍更大了，就業(yè)的門檻降低了，會更有利于就業(yè)工作。對企業(yè)而言，選擇勞動者的門路也更廣了，雇工也會變得越來越容易。
據(jù)湯濤介紹，人社部已經(jīng)提出建立職業(yè)資格目錄管理清單制度，并經(jīng)國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組會議討論通過。未來清單以外將一律不得設(shè)立職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。
據(jù)中國政府網(wǎng)資料，國務(wù)院自2014年6月至2016年11月兩年里，分7批取消433項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。
國家取消的70%的職業(yè)資格都是哪些許可和認(rèn)定事項(xiàng)呢？此次取消的職業(yè)資格包括專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格8項(xiàng)，技能人員職業(yè)資格107項(xiàng)。涉及發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、財政部、人社部、農(nóng)業(yè)部、文化部、中國鐵路總公司、中國企業(yè)聯(lián)合會等部門。
而從今年6月公布的職業(yè)資格取消內(nèi)容看，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格9項(xiàng)，涉及招標(biāo)、物業(yè)管理、價格鑒證等多個專業(yè)領(lǐng)域;技能人員職業(yè)資格38項(xiàng)，涉及林業(yè)、道路運(yùn)輸、卷煙、機(jī)械制造、紡織、化工等領(lǐng)域。
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國家原則上要取消四類職業(yè)資格，包括國務(wù)院部門設(shè)置的沒有法律法規(guī)或者國務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格;國務(wù)院部門設(shè)置的有法律法規(guī)依據(jù)但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系并不密切的職業(yè)資格;國務(wù)院部門和行業(yè)協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)置的水平評價類的職業(yè)資格和地方各級政府及有關(guān)部門自行設(shè)置的職業(yè)資格。
人社部副部長湯濤曾明確指出，從事一般的技能工作，就不應(yīng)該設(shè)門檻。“比如像家政服務(wù)這種技能水平很低的，去要求他必須有一個什么證，或必須具備什么樣的素質(zhì)和條件，沒有必要。”湯濤說。
人社部：取消職業(yè)資格許可，但仍有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，近期推“職業(yè)培訓(xùn)包”制度
職業(yè)資格許可既然70%可以取消，是否意味著大部分職業(yè)資格都沒有存在的必要？未來如何說明一個職業(yè)的能力水平？對此，湯濤明確表示，之所以不采取“一刀切”的辦法，把這個制度取消，這里有一個很重要的問題就是，職業(yè)資格作為人才評價方式，搭建了人才發(fā)展通道，搭建了專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)發(fā)展的通道。
“取消職業(yè)資格不是取消崗位和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，崗位標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不是要取消，人社部作為職業(yè)資格的政府綜合管理部門，要加強(qiáng)對職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價規(guī)范的制訂工作。”湯濤說。
此外，他還介紹，最近推出的“職業(yè)培訓(xùn)包”制度就是促進(jìn)職工技能提升，更好地服務(wù)于生產(chǎn)需要，這項(xiàng)制度就有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價規(guī)范。
據(jù)他介紹，目前人社部正在研究完善技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定政策。過去對技能人員我們采取職業(yè)資格方式評價，將改為技能等級，使技能人才的培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔使用、激勵保障、認(rèn)定統(tǒng)計等工作有一個很好的接續(xù)。
哪些職業(yè)資格進(jìn)清單，湯濤表示，總的想法是，不會超過原來618項(xiàng)職業(yè)資格的30%，即不會超過184項(xiàng)，甚至要比184項(xiàng)少。
“職業(yè)資格目錄清單管理制度的基本點(diǎn)就是，沒有上清單的，一律不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定；凡是不涉及安全的不能作為準(zhǔn)入，這兩個方面要作為守住的底線。”湯濤說。
未來的職業(yè)清單包括哪些內(nèi)容？湯濤表示，初步考慮分兩類來建立目錄清單：一類是準(zhǔn)入類。準(zhǔn)入類主要涉及安全，也就是涉及公共安全、國家安全、人身安全等。對這類涉及安全的職業(yè)資格，我們要從準(zhǔn)入角度來把握，當(dāng)然不僅是涉及安全，還要有法律法規(guī)作為依據(jù)，這樣才能作為準(zhǔn)入類進(jìn)入目錄清單。
而對于水平評價類，湯濤介紹，必須是社會能用性強(qiáng)、技術(shù)性比較強(qiáng)或者技能水平要求比較高或者有較強(qiáng)的專業(yè)性的才能保留。“說通用性強(qiáng)，比如說中小微企業(yè)或者小微企業(yè)、幾個人的企業(yè)，要做職業(yè)或者專業(yè)評價很難，就需要社會評價，這會促進(jìn)人員的正常流動。很多職業(yè)涉及面很廣，人也很多，通用性比較強(qiáng)，需要一個職業(yè)資格來評價。”湯濤說。
對于國家取消的職業(yè)資格，地方如果出現(xiàn)“抓權(quán)不放”的現(xiàn)象怎么辦？湯濤介紹，對前6批已經(jīng)取消的要進(jìn)行“回頭看”。“2015年、2016年我們先后兩次組織了職業(yè)資格清理專項(xiàng)督促檢查工作，我們計劃2017年還要進(jìn)行一次。”湯濤說。
同時，湯濤表示，對已經(jīng)發(fā)布鑒定考試公告或者已受理鑒定考試報名的，根據(jù)考生的意愿，想繼續(xù)鑒定考試的，要尊重考生意愿，繼續(xù)鑒定考試；如果要退費(fèi)，就是不參加或者不拿這個證的，也可以退費(fèi)。
他還說：“按‘雙證書’招收的職業(yè)院校，包括技工院校，因?yàn)橛行┲新殹⒏呗殞W(xué)校在招生時已作出承諾，就是學(xué)生參加完所學(xué)專業(yè)、課程和項(xiàng)目學(xué)習(xí)后，在取得畢業(yè)證書的同時取得職業(yè)資格證書。我們要按照原來的規(guī)定，使學(xué)生畢業(yè)時取得‘雙證書’，即除了畢業(yè)證以外，還有職業(yè)資格證書。”
同時，湯濤還明確，對取消前獲得的職業(yè)資格證書，包括這次114項(xiàng)在內(nèi)的433項(xiàng)被取消的職業(yè)資格證書，今后還可以繼續(xù)發(fā)揮能力水平證明的作用。