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應嚴厲問責征收“過頭稅”

　媒體報道，雖然財政部、國家稅務總局三令五申不允許收“過頭稅”，在河北的滄州、衡水等市的多個縣，仍出現了“補繳稅”和“提前收稅”等征收“過頭稅”現象。諸多當地中小企業被國稅局列入約談名單，面對企業的訴苦，數額甚至可議價。
　  
　  實際上，“過頭稅”早已是現行稅收法律明令禁止的。《稅收征管法》第二十八條明確規定：稅務機關依照法律、行政法規的規定征收稅款，不得違反法律、行政法規的規定多征、提前征收、或者攤派稅款。第八十三條還同時規定：違反法律、行政法規的規定提前征收或者攤派稅款的，由其上級機關或者行政監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
　  
　  然而，隨著今年經濟的不景氣，導致一些地方財政功能受阻，一些地方稅務機關收“過頭稅”事件，可謂此起彼伏，仿佛一下子已進入“注水”稅收時代。既然“過頭稅”成為全國性現象，一種共性問題，那么我們有必要探究其背后的真正根源。
　  
　  “過頭稅”的成因，有著復雜的現實和制度因素。與學校升學率類似，稅收任務也是各級地方政府和稅務部門的“指揮棒”，一切征管活動都要圍繞著這個“魔棒”轉。而現實中，由于全國各地的稅收計劃編制，運用的是基數法而非零基法。基數法，就是以上年度的稅收為基數，根據一定的增長率，來確定當年度的稅收任務。這種稅收計劃編制方法，既會在信息上產生不對稱，也容易出現隱匿稅款、平衡量入庫以及征“過頭稅”等現象。
　  
　  更為重要的是，“過頭稅”的形成，很大程度源于地方政府的無情施壓。今年4月份，在湖南邵陽，當地政府制訂了一份《企業所得稅分類動態管理辦法》，要求對一些企業實行查賬征收，計算出預繳稅款，將未來的營業所得稅提前繳納，以解決當地財稅資金增速減緩的壓力；10月份，接受媒體采訪的杭州杭派女裝商會秘書長孟平說，其所在區的區長隔三差五找稅務局長開會，把這個壓力都分攤到企業頭上。顯然，每起“過頭稅”事件的身后，似乎都有當地政府的影子。作為財稅體制內的從業者，筆者對此也深有體會，可以說基層稅務機關對當地政府強悍要求完成任務的做法，五味雜陳，有苦難言。
　  
　  著名財稅專家高培勇曾撰文指出，不少地方規定的稅收收入增長率都在15%以上，個別地方甚至摸高至25%。在有些地方，表面上雖未直接規定具體任務數值，但附加了更為可怕的抽象原則：不低于甚至高于全省或全國平均增長率。為了穩增長，很多地方政府不得不“雙管齊奏”，既搞實的，也玩虛的，大肆征收過頭稅，或者征稅“空運轉”。否則，就不能完成年初稅收計劃，從而影響官員升遷與政績。
　  
　  國家稅務總局局長肖捷在今年6月和8月兩次重申，嚴禁各地征“過頭稅”，但有些地方仍舊有令不止。鑒于此，一方面要嚴格執行《稅收征管法》，將既有稅收法律罰則落到實處，讓稅務部門不敢伸手征“過頭稅”；另一方面，國家層面要取消稅收計劃編制，同時地方政府也應及時調整預算，降低財政收入預期。當然，最根本的，還是要對向稅務部門施壓的地方政府官員，進行嚴厲問責。