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專家:加強“三大誠信”建設完善社會信用體系

發布日期：2016-12-01 來源：金融時報

11月1日召開的中央全面深化改革領導小組第二十九次會議，審議通過了《關于加強政務誠信建設的指導意見》、《關于加強個人誠信體系建設的指導意見》、《關于全面加強電子商務領域誠信建設的指導意見》。會議強調，“加強政務誠信、個人誠信體系和電子商務領域誠信建設，是社會信用體系建設的重要內容”。在新形勢下，按照此次深改組會議精神，加強政務誠信建設、個人誠信體系建設和電子商務領域誠信建設這“三大誠信”建設，對于完善我國社會信用體系、提高全社會誠信水平、促進社會主義市場經濟完善發展等具有重要的指導意義和現實作用。
       中央深改組第二十九次會議是在黨的十八屆六中全會閉幕后召開的一次重要會議。中共中央總書記、中央全面深化改革領導小組組長習近平在此次會議上強調，要全面貫徹黨的十八屆六中全會精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移抓好各項重大改革舉措，既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點，以重點帶動全局，把各項改革任務落到實處。習近平總書記的這一講話精神，不僅是推進各項重大改革舉措的指導方針，同時也成為加強“三大誠信”建設的重要指南。
       此次會議通過了關于加強政務誠信建設、個人誠信體系建設和電子商務領域誠信建設的三個重要文件，這清楚地表明，加強政務誠信建設、個人誠信體系建設和電子商務領域誠信建設這“三大誠信”建設，應是當前改革的重要領域和重要任務。對此，我們要深化認識，高度重視，重點推進，增強改革的主動性和自覺性。
       今年“兩會”通過的“十三五”規劃《綱要》，就完善社會信用體系明確提出“加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域信用建設”。包括上述“三大誠信”建設在內的我國社會信用體系的建設和完善，對于提高全社會誠信水平、維護經濟金融運行秩序、加強國家治理體系建設等具有深遠的歷史意義。
       應當說，經過多年的努力，我國社會信用體系建設取得了一定進展，這主要表現在由中國人民銀行主導、組織商業銀行建成全國征信系統，并實現全國聯網運行。2013年3月實施的《征信業管理條例》，明確了征信系統是由國家設立的金融信用信息基礎數據庫的定位。截至2016年4月底，金融信用信息基礎數據庫共收錄8.9億自然人信息，其中有信貸記錄的自然人4億；收錄企業及其他組織2146萬戶，其中597萬戶有信貸記錄。
       不過，我們要客觀地承認，我國社會信用體系建設還嚴重落后于經濟社會發展，遠遠不能滿足市場經濟發展對信用產品和服務的需要。如從全國個人征信系統來看，目前，個人征信數據覆蓋度為35%，考慮到我國55%的城鎮化率，城鎮人口個人征信覆蓋度也只有61%，遠低于美國92%的水平。
       社會信用體系的落后還表現在政務誠信、商務誠信等嚴重不足，社會經濟生活領域存在著比較嚴重的信用缺失現象。如權力尋租、腐敗現象時有發生；假冒偽劣商品充斥市場；商業活動中欺詐行騙、逃廢銀行債務，甚至“跑路”現象屢見不鮮。近年來，隨著互聯網化的發展，電子商務、P2P平臺、第三方支付、互聯網理財等新模式快速發展，客戶的信用消費需求增長迅速，但由于小微企業和個人信用信息的缺乏，惡意違約、網上欺詐行為時有發生，網貸平臺出現大面積關閉或破產，互聯網金融領域亂象頻生。
       在此背景下，中央提出加強“三大誠信”建設，是對當前我國社會信用體系建設相對落后的“有的放矢”之舉，是加快完善社會信用體系的“三支重箭”。
       加強政務誠信建設，對于完善社會信用體系建設至關重要。各級政府和公務員是社會信用體系建設的“關鍵主體”、“重要領域”，其一言一行關乎政府信用和形象，在推進全面依法治國的新形勢下，其要更加注重依法守信。為此，要加大對各級政府和公務員失信行為懲處力度，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點，發揮政務誠信對其他社會主體誠信建設的重要表率和導向作用。
       加強個人誠信體系建設，對于完善社會信用體系具有“基礎性作用”。截至目前，全國只有三分之一的個人（自然人）信貸信息進入全國個人征信系統，還有約三分之二，即近10億人沒有信貸記錄。推進社會信用體系建設，必須抓住這“三分之二”的“關鍵環節”，通過改革創新措施，盡快讓其進入全國個人征信系統或其他第三方征信系統。為此，我們要大力弘揚誠信文化，將建立誠信記錄、實施守信激勵和失信懲戒措施作為誠信建設的主要方面，以重點領域、重點人群為突破口，推動建立各地區、各行業個人誠信記錄，強化應用，獎懲聯動，使守信者受益、失信者受限。
       推進電子商務領域誠信建設，在我國互聯網化和電子商務迅速發展的今天，對于完善社會信用體系建設具有必要性和重要意義。最近幾年，我國電子商務市場交易整體規模以年均20%以上的速度增長，網購用戶已達到約4.5億人。電子商務市場的迅速發展，對于方便消費、經濟增長、擴大就業等發揮了重要作用，但與此同時，隨之出現的假冒偽劣商品、虛假宣傳、財務欺詐等不誠信行為有增無減，在一定程度上損害了消費者的合法權益。對此，相關各方要加強電子商務全流程信用建設，完善市場化評價體系，強化信用監管，營造誠實守信的電子商務發展環境。
     “人無信不立、國無信則衰”。只要政府部門、各類企業和社會個人都按照此次中央深改組會議精神，共同行動，持續努力，不斷加強“三大誠信”建設，相信我國社會信用體系建設將取得積極進展，為完善社會主義市場經濟體制、加強國家治理體系建設、促進社會發展與文明進步，增添源源不斷的生機與活力。

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