去年多數(shù)省份財政收入超預(yù)算 非稅收入貢獻(xiàn)巨大
發(fā)布日期：2013-01-16 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
近日，各省市紛紛亮出2012年財政收入成績單，雖財政收入增速下滑明顯，但絕大多數(shù)省份均能超額完成預(yù)算目標(biāo)，僅個別省市未達(dá)目標(biāo)。不過，下到市縣級別，情況則更為多元，2012年不少市縣財政收入出現(xiàn)負(fù)增長。
在財政收入形勢嚴(yán)峻的背景下，很多省市通過加強(qiáng)非稅的征收力度，做到應(yīng)收盡收。雖然非稅收入占比大、增速快，會影響財政運(yùn)行質(zhì)量，但不少省市的非稅收入在一般預(yù)算收入的占比仍多達(dá)30%以上，為財政收入增量部分貢獻(xiàn)巨大。
另外，從已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)來看，不少省份2012年12月份財政支出要遠(yuǎn)高于其他月份。
大規(guī)模超收減少了
體量較大的東部發(fā)達(dá)省份，財政收入增速相對較低。
廣東省繼續(xù)位列地方公共財政收入規(guī)模第一，2012年實(shí)現(xiàn)收入6228.2億元，同比增長12.96%。廣東2011年地方公共財政收入同比增速為22.1%，考慮到2012年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，以及國內(nèi)調(diào)控和減稅政策，2012年目標(biāo)下調(diào)到10%。
由于財政收入增速下滑，也使得財政超收比例下降。如地方公共財政收入規(guī)模在3000億元以上省份，基本將偏差控制在4%以內(nèi)。
如，江蘇全年地方公共預(yù)算收入達(dá)5860.69億元，增長13.8%，原定增長目標(biāo)為10%。山東為4059.43億元，增長17.5%，原目標(biāo)為14%。上海為3743.7億元，增長9.2%，原目標(biāo)為8%。北京為3314.9億元，增長10.3%，原目標(biāo)為10%。
但，中西部仍不乏超高速、超標(biāo)準(zhǔn)完成預(yù)算目標(biāo)的省份。
如，江西2012年財政總收入實(shí)現(xiàn)2046億元，增長24.4%；全省公共財政收入實(shí)現(xiàn)1371.9億元，增長30.2%。江西地方財政收入以30.2%的增速，在公開數(shù)據(jù)省份中居第一；而同期目標(biāo)定為16.2%，執(zhí)行結(jié)果超出14個百分點(diǎn)，超規(guī)模完成目標(biāo)。
安徽2012年地方財政完成1792.7億元，同比增長22.5%，也遠(yuǎn)高于12%的目標(biāo)，超出預(yù)算目標(biāo)10.5個百分點(diǎn)。山西2012年地方財政收入完成1516.4億元，同比增長25%，比15%的預(yù)算目標(biāo)高出10個百分點(diǎn)。
不過，2012年財政形勢的困難，表現(xiàn)之一，在于部分曾經(jīng)超高速發(fā)展的省份，面臨難以完成預(yù)算目標(biāo)的困境。
如內(nèi)蒙古。內(nèi)蒙古2012年實(shí)現(xiàn)財政總收入2497.3億元，同比增加235.5億元，增長10.4%；其中，完成地方公共財政收入1552.8億元，同比增加196.1億元，增長14.5%。而同期預(yù)算目標(biāo)為17%，均未完成預(yù)算目標(biāo)。其前幾年的財政收入成績非常突出，2009、2010、2011年內(nèi)蒙古地方財政收入的增速分別為30.7%、25.8%和27%。
政府性基金收入的慢增長，甚至負(fù)增長，嚴(yán)重拖累地方財政收入。如黑龍江到去年11月份，地方財政收入為負(fù)增長，同比下降1.9；其8月份數(shù)據(jù)顯示，黑龍江一般預(yù)算收入仍保持18%的增速。黑龍江完成地方財政收入增長15%的預(yù)算目標(biāo)，比較困難。
類似的有重慶。重慶累計到去年10月份，一般預(yù)算收入同比增長15.4%，但基金預(yù)算收入?yún)s為負(fù)增長，同比減少2.8%這使得重慶地方財政收入同比僅增長6.5%。
12月份財政支出規(guī)模大
盡管絕大部分省份仍超額完成預(yù)算目標(biāo)，但不少是以降低財政質(zhì)量為代價，即通過非稅收入拉高財政收入。
陜西為完成收入任務(wù)，一方面財稅部門加強(qiáng)依法征收，做到應(yīng)收盡收；另一方面，省財政、省國土資源部門，也對重點(diǎn)非稅收入加強(qiáng)了征管。最終實(shí)現(xiàn)財政總收入2800億元，其中地方一般預(yù)算收入完成1600.69億元，分別與上年同比增長18.59%、24.86%，超額完成了預(yù)算任務(wù)。
山西也加強(qiáng)了對非稅收入的征管。2012年山西省非稅收入完成471.2億元，比去年增長38%，非稅規(guī)模占一般預(yù)算收入比重為31.1%，高出全國平均水平9.1個百分點(diǎn)，非稅增收額占一般預(yù)算增收額的43%。
天津非稅收入的占比也比較高。天津2012年實(shí)現(xiàn)地方一般預(yù)算收入1760億元，同比增長21%，速度頗高，但非稅收入在一般預(yù)算收入中占比37.2%。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌指出，非稅收入項(xiàng)目比較龐雜，如排污費(fèi)、水資源費(fèi)等，屬于專項(xiàng)收入，只能專款專用，不能像稅收收入可進(jìn)行統(tǒng)籌安排；像資產(chǎn)性收入，如國有資源的出讓，或者特許權(quán)的使用，則具有偶然性，不可持續(xù)；而行政事業(yè)性收費(fèi)，主要用于彌補(bǔ)行政運(yùn)行成本，應(yīng)當(dāng)相對穩(wěn)定，若出現(xiàn)大幅增加，則表明運(yùn)行中有問題。總之，非稅收入在一般預(yù)算收入中，應(yīng)處于補(bǔ)充地位，占比不宜過高。
從目前公布的數(shù)據(jù)來看，多省均表現(xiàn)出12月份財政支出明顯高于其他月份。
如廣東12月份地方公共財政支出規(guī)模為1143.06億元，而前11月份月均財政支出為556.78億元，12月份支出翻了一番還多。
再如，安徽12月份地方財政支出697.8億元，而前11個月的月均財政支出為294.4億元；山東12月份財政支出為999.3億元，前11個月的月均財政支出為445.7億元12月份財政支出都為平常月份的兩倍多。
財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明曾表示，預(yù)算執(zhí)行并不是均衡的，尤其是在項(xiàng)目支出上，要根據(jù)工程進(jìn)度撥款，所以年末財政支出規(guī)模較大，在一定程度上是客觀存在的。
張斌認(rèn)為，之所以在年末財政支出規(guī)模較大，主要存在兩方面的制度原因。一則，由于3月份才確定預(yù)算方案，使得需要審批的項(xiàng)目，從3月份開始走招標(biāo)、論證、審批等過程，往往就推到年末才能實(shí)施。二則，在于超收收入，由于超收收入不在年初預(yù)算中，到年末才能確認(rèn)超收收入的規(guī)模。張斌進(jìn)一步指出，未來需要主要從這兩方面進(jìn)行改進(jìn)，盡量減少未經(jīng)充分論證的財政支出行為。
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