完善信用體系提升誠信水平
發布日期：2016-04-29 來源：求是理論網
加快社會信用體系建設是構建社會主義和諧社會的重要基礎。為提高全社會的誠信意識和信用水平，2014年6月國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要》，2014年7月中央精神文明建設指導委員會發布《關于推進誠信建設制度化的意見》。近年來，我國誠信建設取得一定進展，但還存在組織體系不夠健全、規章制度明顯滯后、信用信息共享不夠、創新環境尚未形成等問題。面臨經濟新常態，在商事制度等改革加快推進的情況下，亟待把誠信建設作為優化創新創業環境、提升國家競爭力和治理能力的重要戰略和舉措。
完善好社會信用體系建設的組織與體制保障。建立健全黨委統一領導、政府推進實施、文明委組織協調、職能部門各負其責、全社會共同參與的工作格局，加強統籌規劃、組織實施、督促落實。充分發揮政府在信用體系建設中的組織、引導、推動和示范作用，把社會信用體系建設納入政績考核。成立由政府主要領導任組長，由相關部門參加的誠信建設領導小組，充分發揮好市誠信建設聯系會議作用。定期召開工作協調會議，及時研究解決社會信用體系建設中的重大問題。負責信用體系與誠信建設發展規劃、法規和標準的制定實施，組織開展信用理論、信用管理、信用技術、信用標準、信用政策等方面研究。
抓好信用體系建設領域立法與標準制定工作。用法律的剛性約束增強人們守信的自覺性是誠信建設的基本路徑。我國經濟發達地區，都是在信用體系建設領域立法工作走在前列的地區。如上海市自2000年起就開始建立個人聯合征信體系，北京市2001年在中關村科技園區進行企業信用制度的試點，深圳市2002年1月1日起就實施了《深圳市個人信用征信及信用評級管理辦法》等。建議選擇具有立法權的部分城市或地區，在誠信法規制度方面先行先試、積累經驗，為國家信用法規建設提供借鑒。實驗地區相關部門和市人大應對不合理的原有政策法規進行清理；依據上位法出臺配套制度、實施細則及司法解釋；制定誠信建設地方性法規、行政規章和規范性文件，例如信用信息征集和應用管理辦法、誠信建設促進條例等。參照國家有關標準、結合本地實際，研究制定信用信息共享、企業信用評價、企業信用管理體系認證等方面的標準規范，逐步形成信用工作標準體系，使信用信息征集、查詢、應用等有法可依、有章可循。
加快健全社會成員信用記錄和基礎設施網絡。制定“十三五”信用體系建設發展規劃，出臺社會信用體系建設方案等，加快以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統建設。對履行公共管理職能過程中產生的信用信息進行記錄、完善、整合，重點抓好信用信息的采集、保密、查詢、適用四個環節，解決誠信記載、結果運用問題，盡快建立全市互聯互通、協作共享的統一信用信息平臺，形成可看可見、方便實用的誠信信息網絡。積極推廣信用產品的社會化應用，形成社會信用獎懲聯動機制。加大對信用基礎設施建設、重點領域創新示范工程等方面的資金支持。不同地區可以根據實際選擇重點領域予以突破，優先完善金融信用信息基礎數據庫，推動銀行、證券、保險、外匯等金融管理部門之間信用信息系統的鏈接，加快建設金融業統一征信平臺,推進金融監管部門信用信息的交換與共享。將企業納稅信息與金融機構、工商部門共享，聯合推出“稅商融通”信貸業務，根據企業納稅及市場信用等級，由商業銀行給予其不同倍數的授信額度。
做好信用信息合規應用，完善信用服務體系。加快信用體系規章和標準建設，結合本地實際實施好《征信業管理條例》，完善企業信用、個人信用信息基礎數據庫管理辦法；探索建立綜合性信用信息共享平臺，促進各部門、各單位的信用信息整合應用；推動信用信息公開，開展行業信用評價，實現信用分類監管與資源共享有機結合。盡快實現金融系統的個人和企業信貸信用信息，工商管理的個人和企業納稅、合同履約、產品質量等信用信息，公安系統的個人與企業的法律懲罰信用信息，電信、水電、房租等系統的繳費信用信息等四大系統信息平臺的對接與整合。大力發展各類信用服務機構。建立政務信用信息有序開放制度，推進并規范信用評級行業發展，促進信用服務產品廣泛運用，完善信用服務市場監管體制，加快建立公共信用服務機構和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次、全方位的信用服務組織體系。
盡快建立起守信激勵和失信約束的獎懲機制。在各行業、各領域、各單位開展誠信教育與誠信文化建設，大力弘揚誠信文化理念、誠信傳統美德。積極開展誠信宣傳教育和誠信自律、主題實踐等活動，用生動活潑的宣傳報道、引導人們踐行誠信價值。表彰激勵誠實守信先進人物、先進單位，對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策，在全社會營造“守信光榮、失信可恥”的濃厚氛圍，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚，使誠實守信成為全民的自覺行為規范。加大對各類失信主體的監督、曝光、懲戒與打擊力度，大力開展重點行業領域誠信問題專項治理。完善各行業“黑名單”制度和市場退出機制；建立失信行為有獎舉報制度。使守信者處處受益、失信者寸步難行，用揚善抑惡的制度機制塑造“不想失信、不必失信、不敢失信、不能失信”社會局面和環境。
推進重點領域行業專項工程與創新示范。推進農村信用體系建設工程，為農戶、農場、農民合作社、休閑農業和農產品生產、加工企業等建立信用檔案，開展信用戶、村、鄉（鎮）創建活動，將農民道德誠信與金融支持結合起來，支持地方商業銀行、農商行與郊區縣市簽訂道德誠信戶無抵押擔保“農戶誠信貸”。實施小微企業信用體系建設工程，建立健全適合小微企業特點的信用記錄和評價體系，引導各類信用服務機構為小微企業提供信用服務。借鑒阿里巴巴建設誠信體系的成功實踐與經驗，充分利用大數據、云計算等技術，更好發揮政府、市場、社會多方力量，在食品藥品安全、環境保護、安全生產、產品質量、工程建設、電子商務、融資擔保、政府采購、招標投標等領域，推行信用報告制度、信用累積制度、信用貸款制度。重點打擊金融領域惡意逃廢債務行為，通過對失信企業主建立黑名單、限制高消費等措施，遏制“劣幣驅逐良幣”現象，優化金融信用環境。
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