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2014年以來(lái)，在能源價(jià)格下行的情況下，以能源重化工業(yè)為主的東北老工業(yè)基地受到的沖擊最為顯著。

東北地區(qū)如何加快轉(zhuǎn)型調(diào)整，廣受外界關(guān)注。根據(jù)中央的部署，爭(zhēng)取再用10年左右的時(shí)間，把東北地區(qū)打造成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶。

東北再出發(fā)

中共中央政治局12月30日召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》。

其中，在振興東北老工業(yè)基地方面，會(huì)議指出，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)東北地區(qū)發(fā)展歷來(lái)高度重視，2003年作出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策。10多年來(lái)，東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效和階段性成果。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，東北地區(qū)發(fā)展面臨新的困難和問(wèn)題，解決這些困難和問(wèn)題歸根結(jié)底還要靠全面深化改革。

東北某地方發(fā)改委官員告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，東北老工業(yè)基地都是上個(gè)世紀(jì)50年代建的，它的設(shè)備、產(chǎn)品和效率都已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，所以東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)南方滯后很多。東北振興戰(zhàn)略實(shí)施十年以來(lái)，原有的老企業(yè)經(jīng)過(guò)改造有了較大起色，特別是一些新型產(chǎn)業(yè)如數(shù)控機(jī)床等發(fā)展不錯(cuò)，但還有部分產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，效益不太理想。

“總體來(lái)看，東北振興的效果不如中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)。”該官員認(rèn)為，東北面臨的問(wèn)題比中部和西部都來(lái)得復(fù)雜，尤其是外部環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制的問(wèn)題。外部環(huán)境方面，中西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然老舊，但產(chǎn)品往中西亞還能賣(mài)得出去。而東北的產(chǎn)品過(guò)去往遠(yuǎn)東還能賣(mài)出去，現(xiàn)在不論往遠(yuǎn)東還是日韓出口都比較困難。國(guó)際環(huán)境一不好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就受到比較大的影響。因此目前東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要更針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整。

該官員說(shuō)，目前東北的產(chǎn)業(yè)中，高精尖的東西還不是太多。此外東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本過(guò)高。“比如，南方地區(qū)弄一個(gè)鐵皮塊就可以做廠房，而東北要建很厚的墻，而且一年有四五個(gè)月的取暖，這對(duì)東北產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力也產(chǎn)生了很大影響。現(xiàn)在東北的基礎(chǔ)設(shè)施方面已經(jīng)沒(méi)有什么問(wèn)題，但是企業(yè)這一塊如何增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力是重點(diǎn)。”

吉林大學(xué)東北亞研究院教授衣保中對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析稱(chēng)，東北地區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型盡管喊了很多年，但目前仍以重化工業(yè)、大型國(guó)企為主，去年以來(lái)重化工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)下行明顯，因此經(jīng)濟(jì)受到的沖擊也就比較大。因此東北從根本上講還是要通過(guò)市場(chǎng)化推動(dòng)，加快對(duì)外開(kāi)放，加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)。

四大方面著力

中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，抓好新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興，重點(diǎn)要在4個(gè)方面著力。一是著力完善體制機(jī)制，要堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿(mǎn)內(nèi)在活力的體制機(jī)制。

二是著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，下大氣力改變傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、“原”字號(hào)“初”字號(hào)產(chǎn)品居多的單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。三是著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把創(chuàng)新作為東北內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的主要生成點(diǎn)，激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。四是著力保障和改善民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。

前述東北某地方發(fā)改委官員認(rèn)為，這四個(gè)方面可謂抓住了東北老工業(yè)基地目前的要害精準(zhǔn)施策。由于東北老工業(yè)基地體制機(jī)制不夠靈活，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不太合理，重工業(yè)多、輕工業(yè)少，導(dǎo)致東北就業(yè)不足，老百姓的實(shí)際收入占GDP的比重比東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要低很多，人口也不斷流向東南沿海地區(qū)。因此只有加快體制機(jī)制改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等舉措，才能塑造東北新的活力，打造東北新的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)真正的振興。

他說(shuō)，由于慣性問(wèn)題，如果不采取有力措施，東北仍會(huì)面臨著較大的下行壓力，下行壓力大會(huì)帶來(lái)財(cái)政壓力大，財(cái)政壓力大會(huì)對(duì)社會(huì)民生產(chǎn)生很大影響。因此接下來(lái)地方上會(huì)根據(jù)中央的部署，及時(shí)采取有力措施，來(lái)扭轉(zhuǎn)目前的不利局面。

會(huì)議還提出，到2020年，東北地區(qū)要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新能力大幅提升，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成;城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步;資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。

在此基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取再用10年左右時(shí)間，東北地區(qū)要成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國(guó)家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。

對(duì)外界來(lái)說(shuō)，未來(lái)東北將蘊(yùn)含著不少投資機(jī)遇。在具體的產(chǎn)業(yè)方面，東北的資源十分豐富，包括礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品資源的加工利用也是一大領(lǐng)域。衣保中說(shuō)，現(xiàn)在東北的資源大部分都是粗加工，因此如何進(jìn)行精加工，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、研發(fā)出高技術(shù)含量的新產(chǎn)品很重要。

此外，目前東北仍是重工業(yè)主導(dǎo)，輕工業(yè)發(fā)展不夠，導(dǎo)致就業(yè)、民生等問(wèn)題比較突出。前述官員認(rèn)為，如何利用東北的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展輕工業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)有很大的空間。這些產(chǎn)業(yè)投資不大，但發(fā)揮效應(yīng)快，對(duì)解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、民生有很大的幫助。