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近日，在北京大學國家發展研究院CMRC中國經濟觀察（CEO）第45次季度報告會上，國家發改委規劃司司長徐林表示，明年經濟增長底線是6.5%。而目標應該是比6.5%更高。
“我們做了測算，如果今年經濟增長能夠實現7%，在未來五年我們必須年均經濟增長速度達到6.52%，這樣才能實現翻番。”徐林表示，如果今年經濟增長只能實現6.9%，未來五年經濟增長年均應該達到6.543%;如果今年增長只能實現6.8%，未來五年要6.56以上。所以6.5%的年均增長是底線，目標應該是比6.5%更高。
徐林表示，“十三五”規劃到底最核心的目標是什么呢?實際上就是到2020年實現全面建成小康社會的目標，全面建成小康社會的目標是什么?根據十八大的文件，那是一個從經濟、社會、文化、生態到民主政治的五位一體的全面的發展目標。但是對于我們來說，一個最核心的目標就是實現國民生產總值和城鄉居民收入2020年比2010年翻一番。翻一番落實具體的數量，我們一定要提出未來五年經濟增長的年均的目標是什么。這個GDP的年均增長速度很多人有不同的議論，但是不管怎么議論，它還是一個綜合反映國家經濟綜合實力在一定時段內的變化的狀況，所以我們肯定需要用，在我們的規劃綱要里面，一定要提出這個目標。
徐林進一步解釋，在這個目標之下，我們要實現全面建成小康社會，最難的問題是什么?就是說我們說的難點問題、短板問題是什么?全面建成小康社會到底是應該什么樣的狀態?中央這次說得很明確，就是要不能再有貧困人口，就是要使現有標準下的所有的貧困人口要全部實現脫貧。這話的意思是，我們到小康社會的時候，按現有貧困標準中國不能再有絕對貧困的人口。
實現這個目標要解決什么問題呢?徐林介紹，到去年年底我國還有7017萬貧困人口。今年2015年可能使得一千萬人脫貧，到“十三五”期間還有大概6000萬人口需要脫貧。對于這6000萬人口的脫貧，中央建議也提出了很明確的具體措施。所以“十三五”一定會加大公共資源的配置，來解決這些貧困人口的脫貧問題。
徐林認為，對于這些貧困人口脫貧要實施精準扶貧，同時實現所謂的產業扶貧，還有可能生態扶貧，還有異地搬遷的扶貧。所有這些措施采取之后，可能還會有一千多萬人靠這個方式解決不了，因為還有很多是農村失能人口，這部分人怎么辦?這是靠最低生活保障制度進行脫貧，讓他們在貧困線以上生活，這是“十三五”時期一個非常宏偉的目標。
徐林稱，地方財政在“十三五”時期會經歷比較困難的過程。
“因為地方財政過去搞建設都是很大一塊靠賣地收入，另外還有就是靠政府舉債。”徐林表示，現在因為中國房地產尤其是二三四線城市，存在比較明顯的商品房的積壓。過去一兩年我們已經看到房地產的投資的速度下降非常快。所以在“十三五”時期，可能還需要幾年的時間來消化房地產的庫存。
“這個過程當中，房地產的投資不會太快，那么地區與此相關的土地出讓的速度也不會有太多。同時從地方舉債的角度來說，有很多地方現在舉債的能力已經被限有的杠桿水平制約了，也不大可能有太大的空間去增加太多的債務。”徐林說，地方政府在未來五年里，想要做大規模的基礎設施的建設會面臨比較大的財政方面的制約。
此外，徐林介紹，為了解決這個問題，過去一段時間，中央財政加大了力度，比如說中央財政大幅度增加了債務置換的規模，核心的含義是用中央財政的低成本債務，去替換地方政府原有的高成本債務，或者對原有的地方政府短期債務未來做長期項目不匹配的債務結構進行優化和調整，使得債務的融資結構和項目回報結構更加吻合。“這是一種比較積極的應對地方政府債務問題的做法，這種做法我覺得會有一點效果。”徐林表示。