協會：中小企業每周要聞第41期
發布日期：2011-12-23 來源：中國中小企業協會政策研究部
一、專題報告
【中小企業困難未改基本面 政策送來“及時雨”】
從國際金融危機沖擊中走出來，不少中小企業本以為能暫時松口氣，卻發現形勢似乎變得更嚴峻了。“用工荒”、“用錢荒”、“用電荒”……有人戲稱中小企業變成了“心慌”企業。這些說法當然有些夸張，但今年以來中小企業生存發展遇到相當大的困難，的確是事實。
融資難——央行連續多次上調存款準備金率，提高貸款利率。銀根收緊，中小企業首當其沖，貸款更難、融資成本更高。中國企業家調查系統最近發布的報告顯示，約一半的中小企業認為從銀行貸款“非常難”或“比較難”，超過一半的小型企業表示目前資金相當“緊張”。
一些企業向尚不合法的民間借貸求助。溫州今年企業民間借貸規模超過1200億元。民間借貸利率大大高于基準利率，中小企業原本就是微利經營，如此高的利息一旦還不上，資金鏈斷裂，只能選擇關門歇業。
成本升——持續數年的“招工難”后，今年各地迎來了勞動力價格的普遍上漲。這讓大量依靠低成本優勢的勞動密集型中小企業格外糾結，不漲工資招不來人，工資漲多了又可能沒什么錢賺。調查顯示，高達97%的中小企業主感到人工成本明顯增加。此外，原材料價格的上漲也加大了企業的經營成本。
市場狀況堪憂——從行業看，今年紡織、塑料、輕工等行業盈利狀況整體不佳，盈利狀況較好的主要是采礦、信息、房地產等，而中小企業恰恰集中在前者。國際市場的波動也使東南沿海長期從事出口加工的中小企業訂單大量減少。
多重不利因素疊加，讓本就不夠強壯的中小企業越發感到困難重重。今年4月份以來，浙江等地出現了一些企業停工、部分企業家“跑路”的現象。
但是，倘若據此判斷中小企業到了“最壞的時候”、“倒閉”成潮，則言過其實。國家統計局對全國3.8萬家小微企業的抽樣調查顯示，今年以來小微企業的增長速度、生產收入以及部分財務指標增速出現一定回落，但總體運行仍處于正常區間，在全國范圍內沒有出現大面積小微企業倒閉、關停的現象。
工信部對13個省份中小企業的調研發現，中小企業，尤其是小微企業的確面臨資金緊張、盈利空間縮小的困難，但問題主要是局部性或苗頭性的，中小企業整體上繼續平穩較快發展的基本面沒有改變。
工信部總工程師朱宏任多次強調，對今年以來中小企業的困難一定要全面看待。一方面，困難客觀存在，有一些是深層次、機制性的問題，有一些是外部大環境變動造成的，這些困難不能回避，必須充分重視。另一方面，夸大中小企業的困難，讓人以為中小企業都不行了，也不合適。中小企業發展的大方向還是好的，現在整個大環境，特別是政策環境和市場環境，都是支持中小企業發展的。
政策送來“及時雨”
今年部分地區中小企業經營遇難，引起黨中央、國務院高度重視，黨和國家領導人多次深入浙江等地實地調研，一項項扶助政策迅速出臺。
最引人注目的當數“國九條”。10月12日召開的國務院常務會議確定：提高小型企業的增值稅營業稅起征點;將減半征收企業所得稅延長至2015年底并擴大范圍;適當提高對小型企業貸款不良率的容忍度等等。9條措施，明確而具體，極具針對性，一出臺就受到中小企業的大力歡迎。
幾乎與“國九條”同步，中國銀行、建設銀行、農業銀行等陸續做出承諾，保證小企業貸款增速要高于貸款平均增速，并公布了具體的操作方法。
稅減了，還要減費。11月18日，財政部、國家發改委聯合發文，宣布自2012年起至2014年底，對小微企業免征22項行政收費項目。
轉型升級莫遲疑
同樣的經營環境，同樣是中小企業，今年也有不少企業取得出色的業績，保持著良好的發展勢頭。探究原因，最大的共同點就是轉型升級早。
國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴認為，“勞動力成本上升、原材料價格上漲、人民幣升值，這是大勢所趨。企業如果不正視這些變化，及時轉型升級，還是走低成本擴張的老路，空間肯定會越來越小。”他表示，今年部分地區中小企業困難比較突出，其深層次原因正是沒有主動轉變經濟發展方式，在傳統經營模式盈利空間縮小的情況下，反而偏離主業，大量進入投機性領域。因此，中小企業長期健康成長，關鍵在于能否抓住時機轉型升級。
轉型升級往哪兒轉?
一個產品，從最初的研發到最后的銷售，附加值呈“高—低—高”走勢，人稱“微笑曲線”。我國的中小企業多數處于中間的位置，從事粗加工、簡單加工的多，擁有核心技術、能提供高附加值產品的少，而且產能過剩、布局雷同、資源利用率低等現象突出。王一鳴表示，轉型主要是往產業鏈高端轉，通過技術進步、結構調整，提升產品的技術含量和市場競爭力，也使企業具有更強的抗風險能力。
轉型升級有多難?
有人擔心，眼下一些中小企業生存都成問題，談轉型是不是有些不切實際?王一鳴說，轉型的確不那么容易，需要投入，需要耐心，可能不會很快看到成果，而且存在相當程度的風險。但是，中小企業要認識到，不轉型，路肯定越走越窄，來自外界的扶持再多也終究有限，歸根結底還要靠企業自身的努力。
與此同時，政策支持還應更給力。比如“融資難”的問題，轉型升級同樣離不開資金支持。由于技術創新具有高風險性，企業往往在研發這一最需要資金支持的階段拿不到資金。雖然目前各大銀行已紛紛表示要對中小企業予以更多支持，但中小企業數量眾多、千差萬別，不可能寄望幾家大銀行解決數千萬戶中小企業的資金問題。要從根本上解決中小企業尤其是小微企業融資難，還要靠推進金融體制改革，建立多元化金融服務體系，發展中小銀行、草根銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司等，靈活而有效地滿足不同發展階段、不同行業和不同業務模式小微企業的融資需求。此外，政策還應發揮引導作用，例如通過所得稅抵扣等方式，支持中小企業進行技術改造和自主創新，向“十二五”規劃綱要所提出的“精專強特新”方向發展。
二、數字新聞
【網貸成為小微企業有效融資新渠道】
小微企業從銀行融資難的原因又有新說法：客戶經理的個人服務量有限構成了放款渠道中的“瓶頸”。而網貸這一新模式的出現有效解決了該問題，大大提升貸款服務的效率，使企業、銀行都從中受惠。全球網就是浙江省中小企業局與企業共建的，有政府指導市場化運作的浙江中小企業融資服務平臺。來自全球網的數據顯示：自去年9月27日上線以來，截至11月30日，浙江省累計有5015家中小企業通過全球網獲得貸款，總額超過134億元。由此看來融資難的原因不一定是銀行沒錢或者怕風險太大，而是傳統的模式限制了其所能服務的客戶數量。銀行傳統的貸款模式人手有限，一個客戶經理大概只能同時管7個項目，這使得銀行更關注大企業大客戶的項目，而最需要資金的廣大中小企業則不能得到有效服務。利用互聯網的優勢，一個客戶經理平均可以管理79個項目。而且風險控制方面網貸推出了聯保、擔保、抵押等多種模式。現在該平臺上除了39家銀行機構加入平臺外，目前已經有擔保、審計等250多家第三方服務機構加盟，2400多家客戶來源機構加入協作。全球網負責用技術手段對企業的各種信息進行整合，實現信用評估審核，保證風險的可控性。據統計，申請貸款客戶累計數量排名前三位的地區是金華、溫州和紹興，而放款累計金額排名前三位的是溫州、金華和紹興，都是浙江省中小企業比較集中的地方。
【我國將加強中小企業信息化建設 助力企業轉型升級】
我國中小企業信息化程度較低，“十二五”期間工信部將通過信息平臺建設等為中小企業提供更為便捷的信息化和專業化服務，促進其進一步創新升級。
工業和信息化部中小企業司在今年委托中國通信學會開展為期4個月的通信業推進我國中小企業信息化項目調研工作，結果顯示中小企業信息化大多處于單向應用，沒有達到全面集成應用階段，小微企業內部信息化程度較低。盡管80%以上的中小企業擁有自己的網站，但75%以上的中小企業使用的是2兆以下的寬帶，難以承受視頻業務和基于云的業務。同時，微型企業建站率不足50%。此外，電信運營商目前給中小企業提供的信息化服務還較初級，面向中小企業的產品覆蓋率偏低。中小企業在生產、管理、銷售、服務等各環節，都需要信息化的手段予以實現。目前，我國中小企業生存發展環境較為復雜。中小企業平均壽命約3.7年，遠遠低于歐美和日本。迫切需要加大信息化普及力度，提高創新能力和管理水平，幫助開拓國內外市場，實現轉型升級。工信部已將推進中小企業信息化作為“十二五”扶持中小企業工作重點，并通過實施中小企業公共服務平臺網絡建設工程、中小企業信息化推進工程等，為其提供經濟、便捷的信息化和專業化服務，帶動中小企業低成本、低風險地邁入信息化門檻。
【11月全國用電量同比增9.91% 回落幅度繼續擴大】
國家能源局14日發布數據，11月份全社會用電量為3836億千瓦時，同比增長9.91%，增速較10月回落了1.44個百分點，回落幅度比9月份擴大了0.62百分點。其中工業用電量2890億千瓦時，同比增長10.13%，增速較10月回落了2.7個百分點，回落幅度比9月份擴大了1.09個百分點。用電量增速回落幅度的擴大再次印證了當前中國工業增長乏力。此前國家統計局公布，11月規模以上工業增加值同比實際增長12.4%，比10月份回落0.8個百分點，回落速度比9月份加快0.2個百分點。
【國企效率不高】
國企的盈利能力極強。今年前10月份，全國規模以上工業企業主營業務收入利潤率為6.04%，國有及國有控股企業以6.56%位列所有企業形態之首，私營企業則以5.69%排在末尾。與此同時，世界銀行資料顯示16個發達經濟體的國企利潤平均上繳比例為33%，而2007年才開始上繳利潤的國企2011年多數上繳比率僅約10%，以致于中國的社會保障賬戶嚴重不足。全國人大財政經委2010年年中的專題調研報告就曾指出，中國社會保障資金缺口在10萬億以上。國有企業只在搶資源搶渠道上下工夫，占據獨特的優勢資源，開發過程中輕視環境保護和治理，基礎性技術創新投入也很少，效率卻遠不及民營企業。有研究顯示，在2001－2008年，如果把名義利潤總額中去除各種補貼等收入，國有及國有控股企業平均的真實凈資產收益率為-6.2%。國家發改委的統計數據表明，國有企業占用了工業總資產的1/2左右、工業貸款的2/3以上，卻只創造了1/3的工業產值。
【我國遭遇貿易技術壁壘的直接損失以年均15%的速度增長】
據廣東省質監局舉行的應對技術性貿易措施工作座談會上發布數據顯示，近年我國遭遇貿易技術壁壘的直接損失以年均15%的速度增長，去年全國出口遭遇貿易技術壁壘的直接損失達到582億美元。廣東出口總量約占全國的1/3，也是受貿易技術壁壘影響最大的省份之一。2008年廣東省遭遇貿易技術壁壘的直接損失達241.49億美元，約占全國損失的一半。廣東省質監局副局長張燕飛指出，隨著經濟全球化發展，國際間的貿易往來越來越頻繁，同時貿易摩擦也呈現快速增長之勢，以設置貿易技術壁壘（TBT）為主的貿易保護日趨嚴重。近來印尼、越南、菲律賓等東盟國家的技術壁壘有增加趨勢，這些國家過去是采取關稅、限制配額等措施，而隨著東盟自由貿易區的建立，技術措施通報不斷上升。近年來我國三大貿易伙伴（歐美日）的技術性貿易措施已從針對產品本身的性能、質量、安全，發展到生產、包裝、標簽標志、加工運輸等全過程，技術要求日趨復雜、嚴苛。例如在對日本的出口中，食品中的農獸藥殘留要求、食品中細菌等衛生指標、食品中重金屬等有害物質的限量要求等，對中國企業的限制作用最為明顯。出口日本的大米面臨579項檢測，這么多項目的檢測，已經構成一種技術壁壘。面對競爭日益激烈的國際市場，中國出口商品急需摘掉“價廉質次”的標簽，而這一轉型要靠我們的企業提高創新力和嚴把質量關才有望實現。
二、政策解讀
【中央定調明年經濟工作“穩中求進”】
會議提出了明年經濟工作的主要任務。
一、繼續加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。必須統籌處理速度、結構、物價三者關系，特別是要把解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題、有效防范經濟運行中的潛在風險放在宏觀調控的重要位置。要深入分析經濟發展和運行趨勢變化，準確把握宏觀調控的力度、節奏、重點。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。財政政策要繼續完善結構性減稅政策，加大民生領域投入，積極促進經濟結構調整，嚴格財政收支管理，加強地方政府債務管理。貨幣政策要根據經濟運行情況，適時適度進行預調微調，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優化信貸結構，發揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在金融風險。財政政策和信貸政策都要注重加強與產業政策的協調和配合，充分體現分類指導、有扶有控，繼續加大對“三農”、保障性住房、社會事業等領域的投入，繼續支持欠發達地區、科技創新、節能環保、戰略性新興產業、國家重大基礎設施在建和續建項目、企業技術改造等。要加強預算管理，嚴格控制“三公”等一般性財政支出。
二、堅持不懈抓好“三農”工作，增強農產品供給保障能力。要加大強農惠農富農政策力度，加快農業科技進步，努力促進農業增產、農民增收、農村發展。要毫不放松抓好糧食生產，穩步提高糧食最低收購價，增加糧食生產直接補貼，加大糧食主產區利益補償力度。要落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。要強化農產品全程質量安全管理，完善儲運和市場體系，規范流通秩序，降低農產品流通成本。要抓好水利基礎設施建設，擴大小型農田水利建設重點縣范圍，新建一批高標準農田。要堅持科教興農戰略，增強農業科技攻關和自主創新能力，加快農業技術推廣。要深入推進社會主義新農村建設，抓好農村危舊房改造、環境整治、飲水安全、道路建設和電網改造。要辦好農村義務教育和中等職業教育，提高新型農村合作醫療籌資標準和農民受益水平，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。要落實好中央扶貧工作會議精神和新10年扶貧開發綱要。要穩定和完善農村基本經營制度，穩步探索農村集體經濟有效實現形式，鼓勵發展農民專業合作社，健全農業社會化服務體系，為農戶提供低成本、便利化的生產經營服務。
三、加快經濟結構調整，促進經濟自主協調發展。一是著力擴大內需特別是消費需求。要合理增加城鄉居民特別是低收入群眾收入，拓寬和開發消費領域，促進居民文化、旅游、健身、養老、家政等服務消費；加強城鄉市場流通體系建設，提高流通效率，降低物流成本；強化監管和服務，堅決打擊商業欺詐、制假售假行為，讓廣大群眾放心消費、安全消費。要保持適度投資規模，優化投資結構，重點抓好在建和續建工程，確保國家已經批準開工的在建水利、鐵路、重大裝備等項目資金需求。二是著力推進產業結構優化升級。要堅持創新驅動，強化知識產權保護，促進產學研結合，全面落實國家中長期科技發展規劃綱要，加快實施重大科技專項。培育發展戰略性新興產業，要注重推動重大技術突破，注重增強核心競爭力。改造提升傳統產業，要嚴格產業政策導向，進一步淘汰落后產能，促進兼并重組，推動產業布局合理化。要加快重點能源生產基地和輸送通道建設，積極有序發展新能源。發展服務業特別是現代服務業，要營造良好政策體制環境，建立公平、規范、透明的市場準入標準。要加快壯大文化產業，推動文化事業蓬勃發展。三是著力加強節能減排工作。要嚴格目標責任和管理，完善評價考核機制和獎懲制度，強化節能減排政策引導，加快建立節能減排市場機制。要加強環境保護，重點抓好大氣、水體、重金屬、農業面源污染防治。要堅持建設性參與應對氣候變化國際談判和合作。四是著力推動區域協調發展。東部地區要更加自覺地率先轉變經濟發展方式，努力提高經濟發展質量，中西部地區要創新發展模式。要加強對中西部地區、東北地區等老工業基地發展的支持，切實改善革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區生產生活條件，扎實推進援藏援疆工作。要根據全國主體功能區規劃確定的功能定位推進發展，科學引導城市群發展。
四、深化重點領域和關鍵環節改革，提高對外開放水平。要調整財政轉移支付結構，加強縣級基本財力保障。要推進營業稅改征增值稅和房產稅改革試點，合理調整消費稅范圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進環境保護稅改革。要深化利率市場化改革和匯率形成機制改革，保持人民幣匯率基本穩定。要深化農村信用社改革，積極培育面向小型微型企業和“三農”的金融機構。要完善多層次資本市場。要完善原油成品油價格形成機制，逐步理順煤電價格關系。要繼續深化國有企業、行政管理體制、文化體制等改革和事業單位分類改革。要加快落實促進非公有制經濟健康發展的政策措施。要保持外貿政策連續性和穩定性，保持出口平穩增長，推動出口結構升級，加強和改進進口工作，積極擴大進口，促進貿易平衡。要引導外資到中西部地區投資，擴大服務開放，擴大境外投資合作，積極防范境外投資風險。要深化國際合作，加強同周邊國家基礎設施的互聯互通，反對各種形式的保護主義，妥善處理貿易摩擦，努力改善我國發展的外部環境。
五、大力保障和改善民生，加強和創新社會管理。要增加教育投入，提高教育質量，推進義務教育均衡發展、布局優化。要堅持更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，加強就業扶助，支持勞動密集型產業和小型微型企業發展。要完善社會保障體系，擴大養老等各類社會保險覆蓋范圍，提高統籌層次和保障水平，落實好各項保障措施和救助機制。要重視農民工在城鎮的工作生活問題，幫助他們逐步解決在就業、居住、醫療、子女入學等方面遇到的困難，有序引導符合條件的農民工進城落戶。要繼續做好醫藥衛生體制改革工作，加快推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革試點，加快全科醫生培養。要抓好保障性住房投融資、建設、運營、管理工作，逐步解決城鎮低收入群眾、新就業職工、農民工住房困難。要堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產市場健康發展。要落實好中央關于加強和創新社會管理各項部署，妥善解決群眾合法合理訴求，堅決糾正損害群眾利益的行為。要有效防范和堅決遏制重特大事故發生，加強食品、藥品、生產安全監管，強化社會監督，依法打擊違法違規行為。
會議指出，做好明年的經濟工作，要堅持統籌兼顧，切實把握好各項目標、任務之間的平衡，穩中求進。要把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。穩增長，就是堅持擴大內需、穩定外需，努力克服國內外各種不穩定、不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經濟平穩運行?？匚飪r，就是繼續采取綜合措施，保持物價總水平基本穩定，防止價格走勢出現反彈。調結構，就是突出主題，貫穿主線，有扶有控，提高經濟增長質量和效益，增強發展的協調性和可持續性?；菝裆?，就是把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解決緊迫性問題，切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事實事。抓改革，就是以更大的決心和氣力推進改革開放，著力解決影響經濟長期健康發展的體制性、結構性矛盾，在一些重點領域和關鍵環節取得新的突破，以開放促改革、促發展、促創新。促和諧，就是正確處理改革發展穩定關系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，促進社會和諧穩。
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