協(xié)會(huì)：中小企業(yè)每周要聞2012年第1期
發(fā)布日期：2012-01-06 來源：中小企業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部
一、專題報(bào)告
【李偉：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新特點(diǎn)】
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期。轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性、艱巨性與世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的劇變力、震蕩力廣度交融。美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)一波三折，貽害連連。處于不同發(fā)展階段的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體，尤其是經(jīng)濟(jì)大國(guó)，無一脫身于危機(jī)之外，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性、不確定性，乃至歐盟、美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的沖擊力仍在擴(kuò)大，形勢(shì)十分復(fù)雜嚴(yán)峻。
一
從國(guó)際環(huán)境看，當(dāng)前受歐美債務(wù)危機(jī)沖擊，國(guó)際金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩，市場(chǎng)信心普遍動(dòng)搖，大宗原材料價(jià)格起伏跌宕、世界經(jīng)濟(jì)增速下降；歐元區(qū)以及歐盟的主要大國(guó)，救危機(jī)無良方，前景叵測(cè)；盡管最近美國(guó)、日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，缺乏近期復(fù)蘇的可持續(xù)性。綜上所述，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)出3個(gè)顯著特點(diǎn)：一是政治周期、商業(yè)周期與地區(qū)動(dòng)蕩三者疊加，多種矛盾及利益沖突不斷升級(jí)，日趨白熱化。二是國(guó)際協(xié)調(diào)與合作更加困難，在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可能趨于惡化的背景下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體面臨的經(jīng)濟(jì)問題不同，各國(guó)之間的政策協(xié)調(diào)與國(guó)際合作難度加大。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與短期政策目標(biāo)存在明顯沖突。發(fā)達(dá)國(guó)家政府受債務(wù)規(guī)模高企、削減財(cái)政赤字壓力增大等因素影響，難以有效實(shí)施重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整。與此同時(shí)，受信心缺失和去杠桿化的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)推行的寬松貨幣政策難以發(fā)揮有效的作用。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)質(zhì)性的結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未真正啟動(dòng)，新能源和低碳、生物信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展緩慢，制約著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。
從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，2012年受國(guó)際市場(chǎng)低迷、能源資源競(jìng)爭(zhēng)加劇、貿(mào)易保護(hù)主義傾向愈加突出等諸多因素影響，出口增速將明顯降低，不排除發(fā)生較大波動(dòng)的可能；內(nèi)需增長(zhǎng)雖然由政策擴(kuò)張刺激開始向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，但基礎(chǔ)還很不穩(wěn)固，內(nèi)需彌補(bǔ)外需任務(wù)仍然艱巨；企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展困境短期難以根本轉(zhuǎn)變，制造業(yè)投資增速可能明顯降低。與此同時(shí)，貨幣供給總量仍然偏大，加之成本推動(dòng)、輸入性等因素影響，通貨膨脹壓力仍然不可忽視。因此，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的任務(wù)仍然十分艱巨。
二
針對(duì)2012年錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們應(yīng)加強(qiáng)防控風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性、靈活性和前瞻性，及時(shí)應(yīng)對(duì)和化解各種沖擊，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)大的波動(dòng)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。宏觀調(diào)控的關(guān)鍵就是要統(tǒng)籌處理穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)的關(guān)系。
“穩(wěn)增長(zhǎng)”，一方面要防止經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大的滑坡，另一方面要特別防止追求過高的經(jīng)濟(jì)增速。要把經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理區(qū)間，既不能在內(nèi)外條件發(fā)生變化的情況下盲目追求高速度，又要避免經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)持續(xù)回落；同時(shí)努力化解國(guó)內(nèi)外各種不穩(wěn)定不確定因素影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，這是增加就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入和改善政府公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)。
“調(diào)結(jié)構(gòu)”是轉(zhuǎn)方式的主攻方向和關(guān)鍵所在，是培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，形成增長(zhǎng)的新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本途徑。經(jīng)濟(jì)增速放緩和產(chǎn)能過剩矛盾凸顯，增大了結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，也為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了時(shí)間窗口，要緊緊抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，下大決心推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，這是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑。要通過穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造必要的、寬松的條件，通過有效的調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、提效率、增效益，真正從根本上營(yíng)造能夠較長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的前景。
“控物價(jià)”首先關(guān)系到保障和改善民生。物價(jià)穩(wěn)定，居民的生活穩(wěn)定就有了基本保障。“控物價(jià)”與“穩(wěn)增長(zhǎng)”有密切聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較平穩(wěn)，總供給與總需求大體平衡，物價(jià)總水平就不可能大幅提升。最近一段時(shí)期，物價(jià)漲幅已有回落，但推動(dòng)價(jià)格上漲的壓力仍然存在。2011年11月末，M2余額超過82萬億元人民幣，相當(dāng)于名義GDP的2倍左右，明顯高于2008年的1.5倍。表明相對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)流通的總規(guī)模，貨幣供給仍然明顯偏多。同時(shí)中國(guó)已進(jìn)入資源要素價(jià)格普遍推高階段，成本推動(dòng)的價(jià)格上漲壓力將持續(xù)加大。隨著美歐經(jīng)濟(jì)困難增加，美元、歐元要尋求寬松環(huán)境，在一定程度上會(huì)引起大宗商品價(jià)格上漲，輸入性漲價(jià)的壓力有增無減。此外，理順國(guó)內(nèi)比價(jià)關(guān)系，完善資源、能源等價(jià)格形成機(jī)制的改革也會(huì)影響物價(jià)上漲。因此，“控物價(jià)”一方面要繼續(xù)鞏固已有成果，防止物價(jià)漲幅過高；另一方面也要根據(jù)國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境及條件，把握好“控物價(jià)”的目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律對(duì)物價(jià)必然作用的統(tǒng)一，適當(dāng)提高對(duì)物價(jià)上漲的容忍度，為價(jià)格機(jī)制改革預(yù)留空間。這是維護(hù)人民群眾切身利益和營(yíng)造良好宏觀環(huán)境的重要前提。
綜上所述，只有統(tǒng)籌處理好速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，才能在避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)大的波動(dòng)的同時(shí)，增強(qiáng)自主增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，為長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。
三
當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)都存在較大的不確定性，但從中長(zhǎng)期看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩個(gè)趨勢(shì)可以基本確定：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已開始小幅下降；二是物價(jià)上漲的內(nèi)外壓力交織并將較長(zhǎng)時(shí)期存在。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低一點(diǎn)、物價(jià)高一點(diǎn)可能帶來的諸多矛盾和問題，從長(zhǎng)期看，根本途徑是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。2012年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變幻莫測(cè)，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確、辯證理解和把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”這一經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)：穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)是基礎(chǔ)，進(jìn)是爭(zhēng)取；一味求進(jìn)，大局難穩(wěn)；只穩(wěn)不進(jìn)，機(jī)遇錯(cuò)失。穩(wěn)是為更好地進(jìn)，進(jìn)是為長(zhǎng)遠(yuǎn)的穩(wěn)；兩者互為條件，相輔相成。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。把握好穩(wěn)中求進(jìn)，才能有效防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，同時(shí)力避物價(jià)漲幅反彈，有利于疏解能源資源、生態(tài)環(huán)境等各方面壓力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。
我們必須增強(qiáng)緊迫感和歷史責(zé)任感，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，牢牢把握機(jī)遇，深化改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以健康、持續(xù)、較快發(fā)展的基礎(chǔ)。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須加快調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，著力提高社會(huì)最終消費(fèi)在內(nèi)需中的比例。要盡快把提高居民生活質(zhì)量、解決居民住行困難和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來；要注重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上較大幅度增加中低收入居民的收入，要提高政府公共服務(wù)水平和覆蓋范圍，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力；要加快解決制約城鎮(zhèn)化的瓶頸問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，開拓國(guó)內(nèi)消費(fèi)投資增長(zhǎng)的廣闊空間；要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；要大力降低資源消耗，減少環(huán)境污染；要根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在調(diào)整、轉(zhuǎn)型中科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須高度重視科技創(chuàng)新的作用，要著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，要高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新的主體功能，要充分激發(fā)和尊重企業(yè)家的創(chuàng)新精神，大力推進(jìn)體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。在近現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，中國(guó)能與世界主要國(guó)家同步迎接新的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命當(dāng)前尚屬首次，這是前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。我們要堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的制高點(diǎn)，走出一條具有鮮明時(shí)代特色和中國(guó)特色的科技振興之路。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破性轉(zhuǎn)變，根本上要依靠深化改革，依靠市場(chǎng)體制機(jī)制的保障。要堅(jiān)定不移地深化經(jīng)濟(jì)體制重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。要以價(jià)格形成機(jī)制改革和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，健全和完善市場(chǎng)優(yōu)化資源配置機(jī)制，提高資源配置效率和效益。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府自身改革，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在公共服務(wù)、社會(huì)管理方面的職責(zé)，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)；要進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者關(guān)系，建立健全法制、透明、公正、高效的政府管理體制。
二、數(shù)字新聞
【制造業(yè)景氣回升乏力】
1日，中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)發(fā)布2011年12月中國(guó)制造業(yè)PMI指數(shù)為50.3%，比11月上升1.3個(gè)百分點(diǎn)，主要原因是受到元旦及春節(jié)即將來臨的節(jié)日效應(yīng)提前釋放帶動(dòng)。該會(huì)認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)增速回落的態(tài)勢(shì)趨于穩(wěn)定，但增長(zhǎng)動(dòng)能仍相對(duì)較弱。12月新訂單指數(shù)為49.8%，比11月回升2.0個(gè)百分點(diǎn)。20個(gè)工業(yè)中，農(nóng)副食品加工及食品制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、飲料制造業(yè)等10個(gè)工業(yè)高于50%。不過，匯豐2011年12月30日公布，12月中國(guó)PMI最終數(shù)從11月的47.7略回升至48.7，連續(xù)兩個(gè)月保持在50以下。四季度PMI平均創(chuàng)下09年一季度以來的新低。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，PMI指數(shù)仍然在下行通道中，未來幾個(gè)月還有可能回落到50%以下，不能過于樂觀，2012年第一季將是PMI運(yùn)行底部，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)硬著陸。中國(guó)制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）調(diào)查從全國(guó)制造業(yè)企業(yè)中抽取820家樣本企業(yè)，對(duì)企業(yè)采購經(jīng)理進(jìn)行逐月問卷調(diào)查，涉及28個(gè)產(chǎn)業(yè)。盡管PMI有可能繼續(xù)回落，但工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)還是正面，統(tǒng)計(jì)局公布的工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)從前10個(gè)月的25.3%放緩至11月末的24.5%，顯示經(jīng)濟(jì)基本面只是在宏觀政策調(diào)控下緩緩降溫，這符合政策預(yù)期，經(jīng)濟(jì)依然高增長(zhǎng)超過9%，并非經(jīng)濟(jì)不景氣。
【12月非制造業(yè)PMI重拾升勢(shì) 建筑業(yè)地產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)平淡】
中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)公布的2011年12月非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)(PMI)為56%，比2011年11月上升6.3個(gè)百分點(diǎn)。非制造業(yè)PMI在經(jīng)歷了短暫回調(diào)后重拾升勢(shì)，回到了增長(zhǎng)區(qū)間。
由于非制造業(yè)沒有綜合指數(shù)，通常以商務(wù)活動(dòng)指數(shù)來反映非制造業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體變化，一般來說，該指數(shù)達(dá)到50%以上，反映非制造業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上升或增長(zhǎng)；低于50%，反映非制造業(yè)經(jīng)濟(jì)下降或回落。中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡進(jìn)指出，以零售業(yè)和餐飲業(yè)為主的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)表現(xiàn)強(qiáng)勁，成為拉動(dòng)去年12月商務(wù)活動(dòng)指數(shù)上升的主要?jiǎng)恿Α?nbsp;
二、政策解讀
【年會(huì)密集政策扎堆 多部委“亮劍”2012】
自去年12月14日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開至今，多個(gè)部委的年度工作會(huì)議密集亮相。在“穩(wěn)中求進(jìn)”的基調(diào)下，各部委明年的工作重點(diǎn)相繼明晰，政策目標(biāo)漸次出爐。
努力實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)、完善結(jié)構(gòu)性減稅政策、消費(fèi)年增14%、工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速達(dá)11%……一條條目標(biāo)，一組組數(shù)據(jù)，基本勾勒出中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”的藍(lán)圖。
可以預(yù)見，新的一年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)軟著陸可期，投資機(jī)遇也可圈可點(diǎn)。
穩(wěn)字當(dāng)頭貫穿全年
國(guó)家發(fā)改委年度工作會(huì)議12月16日召開，時(shí)間上位居各部委之首。其會(huì)議精神最大特點(diǎn)：穩(wěn)字當(dāng)頭。
會(huì)議提出明年8項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中3項(xiàng)均提及穩(wěn)字。分別為：保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定；努力促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。其他5項(xiàng)也均為有利于穩(wěn)的積極因素。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞“穩(wěn)中求進(jìn)”，確定穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧六大目標(biāo)。“從各大部委發(fā)出的信號(hào)來看，穩(wěn)增長(zhǎng)位列目標(biāo)之首，系列政策將陸續(xù)出臺(tái)。”業(yè)內(nèi)人士分析稱。
繼發(fā)改委之后，“穩(wěn)”字也在其他部委的年會(huì)中多次出現(xiàn)。
9日召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上提出，明年央企工作重點(diǎn)是“一抓”“兩保”“三突出”，其中“兩保”，即為保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定。全國(guó)鐵路工作會(huì)議也指出，2012年要“確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定”。
三駕馬車運(yùn)力有保
不僅要“穩(wěn)”，還需求“進(jìn)”——各部委會(huì)議看點(diǎn)紛呈。
內(nèi)需尤其給力。在家電以舊換新、家電下鄉(xiāng)等促進(jìn)消費(fèi)政策已到期的情況下，商務(wù)部明確將推出“接續(xù)和替代政策”，穩(wěn)定內(nèi)需增長(zhǎng)。政策撐腰目標(biāo)，商務(wù)部敲定：今年消費(fèi)增長(zhǎng)14%。
投資繼續(xù)發(fā)力。工信部年度工作會(huì)議明確八大重點(diǎn)工作，“力保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”高居首位。工信部部長(zhǎng)苗圩定調(diào)：今年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%左右。
出口略顯乏力。商務(wù)部此前就曾坦言，今年首季外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著全年表現(xiàn)或?qū)⒙燥@疲弱，但消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。近期，來自德銀等全球大行的年度報(bào)告普遍預(yù)計(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望在2012年實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，全年增長(zhǎng)8%左右，呈現(xiàn)先抑后揚(yáng)的“V字型”。
此外值得關(guān)注的是，作為國(guó)家“錢袋子”的財(cái)政部也將發(fā)力：今年要完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用。
轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇叢生
推進(jìn)改革、重視民生也是部委年會(huì)上的清晰聲音。
今年，發(fā)改委將支持民間投資進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源等領(lǐng)域；繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造投資專項(xiàng)。另據(jù)財(cái)政部消息，從今年起，中央財(cái)政將整合現(xiàn)有中小企業(yè)專項(xiàng)資金，逐步增加資金規(guī)模，更多運(yùn)用間接方式扶持小型微型企業(yè)。
市場(chǎng)人士預(yù)計(jì)，隨著一系列政策落實(shí)到位，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、服務(wù)、文化傳媒、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域?qū)⒂瓉砀嗤顿Y機(jī)遇。
“調(diào)結(jié)構(gòu)”催生的投資機(jī)遇同樣不容忽視。比如，苗圩強(qiáng)調(diào)，今年要重點(diǎn)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、加快推進(jìn)通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)信息化發(fā)展和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。
這意味著節(jié)能減排、電信、軟件服務(wù)等產(chǎn)業(yè)將得到較快發(fā)展。按照預(yù)期，電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入將增長(zhǎng)6%和28%左右。
此外，隨著“十二五”新項(xiàng)目的開工建設(shè)，保障性住房建設(shè)和國(guó)家鼓勵(lì)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套政策逐步落實(shí)，都將直接拉動(dòng)鋼材、建材、新材料、新能源等能源材料類產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
“穩(wěn)重求進(jìn)”基調(diào)之下，各領(lǐng)域都將迎來重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
【銀監(jiān)會(huì)將適當(dāng)放寬科技型中小企業(yè)不良率容忍度】
銀監(jiān)會(huì)紀(jì)委書記王華慶5日在出席“科技專家選聘系統(tǒng)發(fā)布暨啟動(dòng)儀式”時(shí)指出，金融機(jī)構(gòu)要通過加強(qiáng)與科技部門的合作，進(jìn)一步加大對(duì)自主創(chuàng)新的信貸支持力度。同時(shí)，銀監(jiān)會(huì)也將適當(dāng)提高科技型中小企業(yè)不良貸款比率容忍度。
王華慶指出金融機(jī)構(gòu)要把落實(shí)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略放在突出位置，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)科技工作的信貸支持和金融服務(wù)。尤其是政策性銀行要在風(fēng)險(xiǎn)可控的原則下，積極支持國(guó)家科技重大專項(xiàng)、重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目以及高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的支持力度，在自身業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，盡量為科技型企業(yè)提供更多的金融服務(wù)。
王華慶要求，商業(yè)銀行要根據(jù)科技型中小企業(yè)的融資需求特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)新型融資模式、服務(wù)手段、信貸產(chǎn)品及抵（質(zhì)）押方式的研發(fā)和推廣。對(duì)處于成熟期、經(jīng)營(yíng)模式穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益較好的科技型中小企業(yè)，要優(yōu)先給予信貸支持，盡量簡(jiǎn)化審貸程序；對(duì)于具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的科技型中小企業(yè)，可放開信用貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押和倉單質(zhì)押貸款的發(fā)放。探索擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。通過綜合運(yùn)用各類金融工具和產(chǎn)品，開展信貸、投資、債券、信托、保險(xiǎn)等多種工具相融合的一攬子金融服務(wù)。
此外，王華慶表示，要建立政府、銀行、企業(yè)以及中介機(jī)構(gòu)多元參與的信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，完善科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。要綜合運(yùn)用資本注入、業(yè)務(wù)補(bǔ)助等多種方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)科技型中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力和積極性，創(chuàng)新?lián)７绞?，加快?dān)保與創(chuàng)業(yè)投資的結(jié)合，推進(jìn)多層次中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。
【國(guó)資委：吸引其他所有制資本參與國(guó)企改革】
國(guó)資委表示，2012年將加快推進(jìn)所屬企業(yè)公司制股份制改革，吸引和帶動(dòng)其他所有制資本參與國(guó)有企業(yè)改革。中國(guó)廣播網(wǎng)1月5日消息，國(guó)資委主任王勇在全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上表示，2012年加快推進(jìn)所屬企業(yè)公司制股份制改革，注重通過資本市場(chǎng)和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，吸引和帶動(dòng)其他所有制資本參與國(guó)有企業(yè)改革。
加快推進(jìn)所屬企業(yè)公司制股份制改革
國(guó)資委主任王勇表示，2011年各地通過推動(dòng)企業(yè)整體上市、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種方式，加快公司制股份制改革步伐。其中，北京推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)的股改上市工作，市屬國(guó)有上市公司累計(jì)達(dá)到43家，市值超過5000億元。去年有6家中央企業(yè)控股公司在境內(nèi)外資本市場(chǎng)首次公開發(fā)行股票并上市，3家完成整體改制。
2012年將深化改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)所屬企業(yè)公司制股份制改革，注重通過資本市場(chǎng)和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，吸引和帶動(dòng)其他所有制資本參與國(guó)有企業(yè)改革。
與此同時(shí)，去年(2011年)中央企業(yè)建立規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到42家，包括中石油、中石化、中海油等央企。今年將繼續(xù)加大規(guī)范董事會(huì)建設(shè)力度，逐步啟動(dòng)董事會(huì)、董事評(píng)價(jià)工作。
發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通脹可能影響國(guó)企盈利能力
王勇分析說，2012年主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通脹率達(dá)到多年來的高位，新興市場(chǎng)國(guó)家資產(chǎn)泡沫和通脹壓力也在不斷加大，多數(shù)國(guó)家物價(jià)面臨較大上漲壓力。這對(duì)企業(yè)的盈利能力帶來較大影響，特別是處在產(chǎn)業(yè)鏈下游的傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)將面臨更大的挑戰(zhàn)。
因此，他要求2012年國(guó)資監(jiān)管要推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)資源整合，優(yōu)化資源配置。推動(dòng)企業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊重組，推進(jìn)企業(yè)壓縮管理層級(jí)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新商業(yè)模式，提高運(yùn)行質(zhì)量和效率。
加強(qiáng)對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管
鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)“走出去”，提高配置國(guó)際資源能力。但是王勇分析說，一些西方國(guó)家對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在偏見，通過世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)貿(mào)易政策進(jìn)行嚴(yán)格審議，企圖將“競(jìng)爭(zhēng)中立性”政策等遏制手段上升為國(guó)際規(guī)則，并頻繁采取反傾銷反補(bǔ)貼措施，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行遏制。這些對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)“走出去”開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)將帶來十分不利的影響。王勇表示，在監(jiān)管方面，將強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，探索混合產(chǎn)權(quán)中的國(guó)有產(chǎn)權(quán)有效管理方式，規(guī)范上市公司國(guó)有股東行為，加強(qiáng)對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。
【今年起中小企業(yè)將至少獲得中國(guó)政府采購3成份額】
中國(guó)政府規(guī)定，從今年起中小企業(yè)將至少獲得中國(guó)政府采購30%的份額。其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不能低于60%。上述規(guī)定出自中國(guó)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。制定該辦法的中國(guó)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人5日表示，綜合考慮國(guó)際上對(duì)中小企業(yè)政策的接受程度、中國(guó)中小企業(yè)較多等因素后，中國(guó)將中小企業(yè)獲得政府采購額的比例設(shè)定為30%。同時(shí)，為了扶持小型和微型企業(yè)，把中小企業(yè)所獲份額的60%預(yù)留給了小型和微型企業(yè)。
中國(guó)出臺(tái)上述規(guī)定之時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦政府支出中的中小企業(yè)政府采購份額目標(biāo)是23%，歐盟中小企業(yè)中標(biāo)金額占?xì)W盟政府采購金額約40%。中國(guó)小型、微型企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占中小企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例約為50%。中國(guó)出臺(tái)上述規(guī)定之前，一些政府采購門檻較高，中小企業(yè)特別是小企業(yè)難以達(dá)到相應(yīng)要求。部分采購人傾向于采購大企業(yè)或大品牌的產(chǎn)品。
中國(guó)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)說，任何單位和個(gè)人不得阻撓、限制中小企業(yè)自由進(jìn)入政府采購市場(chǎng)，政府采購不準(zhǔn)對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。參與政府采購評(píng)審時(shí)，小型和微型企業(yè)還將享受價(jià)格扣除等優(yōu)惠。
中國(guó)政府同時(shí)規(guī)定，享受優(yōu)惠政策的中小企業(yè)，必須提供本企業(yè)制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他中小企業(yè)制造的貨物。使用大型企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)的貨物，不能享受優(yōu)惠。獲得政府采購合同后，小型、微型企業(yè)不準(zhǔn)分包或轉(zhuǎn)包給大中型企業(yè)，中型企業(yè)也不準(zhǔn)分包或轉(zhuǎn)包給大型企業(yè)。中國(guó)作出上述限定之前，很多獲得較大份額政府采購合同的中小企業(yè)，代理的往往是國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)產(chǎn)品，中小企業(yè)本身直接制造產(chǎn)品或提供服務(wù)的較少，中小企業(yè)中標(biāo)而大企業(yè)獲利的情況比較普遍。 |
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國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)