協(xié)會：中小企業(yè)每周要聞2012年第4期
發(fā)布日期：2012-02-17 來源：中國中小企業(yè)協(xié)會政策研究部
一、專題報告
【鞏固實體經(jīng)濟基礎需緩解中小企業(yè)困境】
前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍，提出要支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展等要求。中小企業(yè)是推動經(jīng)濟發(fā)展、市場繁榮和民生改善的重要力量，是解決就業(yè)的主渠道，社會穩(wěn)定之基和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之源。但是，2011年以來，在國外經(jīng)濟持續(xù)低迷、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策大幅調(diào)整的影響下，我國中小企業(yè)面臨嚴重的生存困境。具體表現(xiàn)為：
一是前所未有的“融資難”。由于銀行信貸收縮，中小企業(yè)難以從正規(guī)金融獲得信貸資源，紛紛涌向民間借貸市場，不僅加劇了資金的稀缺性，而且進一步推高民間利率，增大企業(yè)的債務負擔和經(jīng)營風險，導致中小企業(yè)融資難與社會“融資貴”、“融資亂”、“融資險”交織在一起。
二是十分嚴峻的“用工荒”。隨著勞動力供給從無限供給向局部短缺轉(zhuǎn)變，用工短缺逐漸趨于常態(tài)化和普遍化，企業(yè)招不到人、留不住人、人工成本大大上升，大進大出的高流失率也使得企業(yè)極不穩(wěn)定，許多中小企業(yè)出現(xiàn)因缺工不敢接單的現(xiàn)象。
三是全方位進入“高成本的時代”。利率、匯率、稅率、費率“四率”，薪金、租金、土地出讓金“三金”，原材料進價和資源環(huán)境代價“兩價”九種因素疊加推動企業(yè)成本直線上升，中小企業(yè)不堪重負。
總體來看，多重因素的疊加影響嚴重擠壓了中小企業(yè)的利潤空間，迫使其轉(zhuǎn)向利潤更為豐厚的房地產(chǎn)行業(yè)和虛擬經(jīng)濟，使得中小企業(yè)整體呈現(xiàn)“去實體化”、“非主營業(yè)務增長”現(xiàn)象，我國實體經(jīng)濟空心化趨勢日益明顯。
實業(yè)是國家經(jīng)濟的根基，如果一個國家實業(yè)出現(xiàn)貧血，根基不牢，整個國民經(jīng)濟都將非常危險。美國金融危機在一定程度上就是實體經(jīng)濟衰退、虛擬經(jīng)濟過度發(fā)展的結(jié)果。同樣，前段時期溫州地區(qū)的民企債務危機也給了我們忽視實體經(jīng)濟的深刻教訓。這些事件時刻提醒著我們，實體經(jīng)濟發(fā)展是維護我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定的重要基礎。當前，重整實業(yè)精神，需高度重視中小企業(yè)生存困境，著力改善其發(fā)展環(huán)境。要將市場調(diào)節(jié)的“無形之手”與政府調(diào)控的“有形之手”結(jié)合起來，通過深化金融體制改革為中小企業(yè)“輸血”，深化財稅體制改革為中小企業(yè)“減負”，深化壟斷行業(yè)改革和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓寬投資渠道，保障中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
首先是要加快金融體制改革進程，健全與企業(yè)構(gòu)成及需求相匹配的融資體系，拓寬企業(yè)融資渠道，緩解越來越大的中小企業(yè)融資“缺口”。
當前我國中小企業(yè)融資困難，“近”看是貨幣緊縮，但深層次的原因是金融體制與實體經(jīng)濟發(fā)展之間的錯位與失衡，融資體系與企業(yè)構(gòu)成和需求不匹配。在流動性充裕時期，融資問題可能相對緩和；可當貨幣政策由“松”變“緊”時，投融資矛盾就會凸顯，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性“錢荒”，中小企業(yè)“資金短缺”與民間資本“過剩”并存。化解中小企業(yè)融資難題，關(guān)鍵在于加快金融體制改革和資金配置的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推動民間資本和信貸資金配置與企業(yè)構(gòu)成相匹配、與企業(yè)需求相適應，形成多層次、多渠道的融資體系。要放寬金融管制，拓寬金融體系的廣度和深度，構(gòu)建由大、中、小銀行和小金融機構(gòu)組成的多層次信貸供給體系，特別要建立專門面向中小企業(yè)服務的政策性銀行和引導民間資本參與建立中小金融機構(gòu)，共同形成“門當戶對”的金融格局。要構(gòu)建以天使投資、風險投資和股權(quán)投資為主體的多層次股權(quán)投資體系和“金字塔式”的資本市場體系，擴大全國性的新三板市場，推動區(qū)域性場外交易市場發(fā)展，讓資本市場惠及中小企業(yè)。要有效實施“有扶有控、區(qū)別對待”的貨幣政策，利用財稅、金融政策的杠桿作用推動大型商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高中小企業(yè)融資比重。
其次，要在深化財稅體制改革、減輕企業(yè)稅費負擔的同時，加大面向中小企業(yè)的公共服務供給，政企聯(lián)手應對高成本困境。
利用財稅政策扶持中小企業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為世界各國的共識。2011年底的中央經(jīng)濟工作會議也提出，財政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。當前，幫助中小企業(yè)應對高成本困境，需借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策經(jīng)驗，將扶持三農(nóng)的某些政策“移植”到中小企業(yè)方面，對其“少取多予”。要通過“減稅、減費”等方式切實為企業(yè)減負。要采取“化稅為薪”或“提薪減稅”等措施，進一步減少、簡化行政審批，嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，堅決清理和取消不合理收費，降低過高收費標準，治理亂罰款、濫評比、亂收費等。要加大政府采購的支持力度，扶持中小企業(yè)拓展國內(nèi)外市場，降低市場經(jīng)營風險。要不斷加大支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、人力資源培訓等公共服務平臺建設的財政資金投入，完善中小企業(yè)發(fā)展的公共服務體系。
最后，要強力推進壟斷行業(yè)改革，建立平等準入、公平競爭的市場環(huán)境，引導民企進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓寬民間資本的投資渠道，引導社會游資熱錢回歸實體經(jīng)濟。
近年來，盡管各級政府部門出臺了大量鼓勵、支持民間投資和中小企業(yè)發(fā)展的政策，但由于政策細則缺乏、投資服務不足、執(zhí)行監(jiān)督缺位，民間投資和中小企業(yè)在金融、鐵路、航空、能源、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)等領域發(fā)展受限，常常遭遇“玻璃門”和“彈簧門”。市場結(jié)構(gòu)也因此呈現(xiàn)出“壟斷企業(yè)獲得高額壟斷利潤”、“中小企業(yè)過度競爭和無序競爭利潤微薄”的兩極分化格局。從長期來看，破解中小企業(yè)困境要努力深化改革，堅持“高屋建瓴、從長計議、深謀遠慮、系統(tǒng)設計”的原則進行頂層設計和總體規(guī)劃，強力推進壟斷行業(yè)改革，有效打破既得利益對改革的鎖定，構(gòu)建有利于多種經(jīng)濟科學發(fā)展的體制機制，釋放民間投資增長活力。要營造民企與國企間平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的環(huán)境，健全完善市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建共生共榮互利共贏的企業(yè)生態(tài)，減少中小企業(yè)升級阻力。要全面貫徹落實國務院“新36條”和《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，加快清理不利于民間投資的規(guī)章制度，破除民企進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“玻璃門”和“彈簧門”。還要通過設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和產(chǎn)業(yè)投資引導基金等方式，充分發(fā)揮政府引導資金的杠桿效應，調(diào)動社會資本和民營企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。
二、數(shù)字新聞
【去年企業(yè)稅負依然高昂】
經(jīng)濟下滑，財政上漲。這一升一降之間的矛盾邏輯，恐怕只有承擔著高昂稅負的企業(yè)才能說得清。財政部數(shù)據(jù)顯示，去年全國稅收總收入為89720億元，比上年增加16509億元。根據(jù)國家統(tǒng)計局此前公布的數(shù)據(jù)，去年我國內(nèi)地GDP超47萬億，同比增長9.2%。由此計算，去年我國稅收收入占GDP的比重超過19%。而我國2000年的稅收收入占GDP比重為12.8%，此后逐年增加，2008年稅收收入比重超過18%，2010年則超過19%。值得注意的是，2011年GDP約為2000年GDP的4.7倍，相比之下，2011年的稅收收入則是2000年的7倍。分稅種來看，去年所得稅增速較快。去年企業(yè)所得稅實現(xiàn)收入16760.35億元，同比增長30.5%，比上年增速加快19.2個百分點。企業(yè)所得稅收入占稅收總收入的比重為18.7%。此前包括許小年等經(jīng)濟學家分析稱，我國目前企業(yè)的稅負較重，影響了企業(yè)的生產(chǎn)積極性和活力。北京大學法學院教授劉劍文表示，目前的稅收收入規(guī)模相對較高，要達到民富國強的目標就應該藏富于民，適當進行結(jié)構(gòu)性減稅。目前應該減稅的稅種沒有減到位，而又增加了新的稅種。國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究員倪紅日表示，從稅收收入的絕對量和增速上來看，確實增長較快。她認為應當進行結(jié)構(gòu)性減稅，目前中國的稅制結(jié)構(gòu)需要進行調(diào)整和不斷完善，在一些稅種上減稅，而涉及資源和環(huán)境等方面的稅種則需要適當增稅。
【OECD報告顯示發(fā)達經(jīng)濟體增長前景已好于新興經(jīng)濟體】
根據(jù)經(jīng)濟合作發(fā)展組織（OECD）13日公布的12月綜合領先指標，受到美國和日本的帶動，全球已開發(fā)國家在經(jīng)歷數(shù)個月的經(jīng)濟疲軟后可望出現(xiàn)成長動能。總部在巴黎的OECD說，衡量34個成員國經(jīng)濟活動的綜合領先指標（CLI）在2011年12月升至100.4，高于11月的100.2，和10月的100.1，是連續(xù)第二月出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象。此一暫時性復蘇可能是由全球最大經(jīng)濟體美國和第三大的日本所帶動，因為前者領先指標由101.3升至102，連二個月走高，而后者的領先指標也從101.7升至101.9，是2011年2月來首見增長。OECD整體而言可能正轉(zhuǎn)危為安。OECD的綜合領先指標可為經(jīng)濟活動的循環(huán)轉(zhuǎn)折提供早期訊號，其上揚之勢也符合目前衡量經(jīng)濟活動的多項數(shù)據(jù)，后者近幾個月來都指向復蘇。本月稍早公布的1月份摩根大通全球所有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)（依全球采購經(jīng)理人指數(shù)編纂）已連續(xù)第三個月走高。領先指標持續(xù)指出歐元區(qū)成長放緩。該區(qū)正努力解決深重的財政危機，許多成員國被迫實施更苛的緊縮方案。不過，OECD說，歐元區(qū)里的15國家中，有七國的指數(shù)顯示成長動能改善。德國、意大利、法國和歐元區(qū)總體的12月領先指標全面下滑。OECD也公布了大型發(fā)展中經(jīng)濟體的領先指標。除俄羅斯和印度出現(xiàn)可能復蘇的跡象外，OECD認為中國的成長可能放緩，巴西將持續(xù)出現(xiàn)低于長期趨勢的增長。
【中國服務外包業(yè)全球市場占率低】
2011年，我國服務外包快速增長，企業(yè)承接服務外包合同執(zhí)行金額323.9億美元，同比增長63.6%，承接國際（離岸）服務外包合同執(zhí)行金額238.3億美元，同比增長65.0%，比上年提高22個百分點。其中，承接來自美國、歐盟、日本和中國香港等國家（地區(qū)）的離岸外包合同執(zhí)行金額達164.3億美元，占我國離岸外包合同執(zhí)行總額的68.9%。我國服務外包產(chǎn)業(yè)國際市場份額進一步擴大，2011年我國承接服務外包占全球的23.2%，比上年提高6.3個百分點。與占全球服務外包一半市場以上，就業(yè)人口高達800萬的印度相比，同樣世界第一人口大國的中國的服務外包業(yè)還需大力發(fā)展，才能為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才培養(yǎng)做出貢獻，并助力2030年服務業(yè)產(chǎn)值達到GDP65%的目標。
三、政策解讀
【金融支持實體經(jīng)濟獲得配套稅收優(yōu)惠政策支持】
金融支持實體經(jīng)濟可能遭遇的風險及成本問題正在為決策層所關(guān)注。為提高金融機構(gòu)的積極性，近日，財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于金融企業(yè)貸款損失準備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策的通知》，明確政策性銀行、商業(yè)銀行、財務公司、城鄉(xiāng)信用社和金融租賃公司等金融企業(yè)提取的貸款損失準備金稅前扣除政策相關(guān)問題。通知指出，準予稅前提取貸款損失準備金的貸款資產(chǎn)范圍包括：貸款（含抵押、質(zhì)押、擔保等貸款）；銀行卡透支、貼現(xiàn)、信用墊款（含銀行承兌匯票墊款、信用證墊款、擔保墊款等）、進出口押匯、同業(yè)拆出、應收融資租賃款等各項具有貸款特征的風險資產(chǎn)；由金融企業(yè)轉(zhuǎn)貸并承擔對外還款責任的國外貸款，包括國際金融組織貸款、外國買方信貸、外國政府貸款、日本國際協(xié)力銀行不附條件貸款和外國政府混合貸款等資產(chǎn)。不過，通知還指出，金融企業(yè)的委托貸款、代理貸款、國債投資、應收股利、上交央行準備金以及金融企業(yè)剝離的債權(quán)和股權(quán)、應收財政貼息、央行款項等不承擔風險和損失的資產(chǎn)，不得提取貸款損失準備金在稅前扣除。通知自2011年1月1日起至2013年12月31日止執(zhí)行。這意味著本政策可上溯到2011年的金融支持實體經(jīng)濟的行為。
【當前和今后一段時期改革的重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)】
國務院總理溫家寶15日主持召開國務院常務會議，研究部署2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作。會議強調(diào)，當前和今后一段時期改革的重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場的關(guān)系，改善宏觀調(diào)控，健全市場體系，深化壟斷行業(yè)改革，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。二是推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性。三是深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。四是推進社會事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢，努力提高資源配置效率，有效保障社會公平正義。五是推進依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會組織的關(guān)系，深化政務公開，健全監(jiān)督制度，建設服務、責任、法治、廉潔政府。會議明確了今年改革的重點工作，一是推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域。二是加快財稅體制改革。完善分稅制和財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣級基本財力保障機制。擴大增值稅改革試點，全面推進資源稅改革。三是深化金融體制改革，積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機構(gòu)。四是深化電力、成品油和水資源價格改革。五是推進社會領域改革。六是推進行政體制改革，全面推進地方財政預算、決算公開。七是深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證。八是深化涉外經(jīng)濟體制改革。完善外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄。積極推進上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)等綜合配套改革試點。
國家5A級協(xié)會