協(xié)會：中小企業(yè)每周要聞2012年第8期
發(fā)布日期：2012-03-16 來源：中國中小企業(yè)協(xié)會政策研究部
一、專題報告
【尋求中國經(jīng)濟新平衡】
全球經(jīng)濟 滯緩與通脹并存
2012年全球經(jīng)濟的一個基本特征是增速減緩與通脹壓力并存，我國需要密切跟蹤、全面分析、積極應(yīng)對。
全國人大代表、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員賀鏗表示，“歐洲的財政和金融困境所帶來的風(fēng)險成為當(dāng)前市場關(guān)注的焦點，這加劇了市場波動。全球經(jīng)濟增速滯緩和通脹并存的局面仍然將持續(xù)。”
聯(lián)合國最近發(fā)布的《2012年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告說，在經(jīng)濟緊縮政策和部分歐洲國家主權(quán)債務(wù)危機影響下，2012年歐洲經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻。報告預(yù)計，2012年，歐盟經(jīng)濟增長率將僅為0.7%，低于前一年。受此影響，全球經(jīng)濟增速減緩。
全國人大代表、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副校長郝如玉說，“目前有數(shù)十個國家的央行開始實施寬松貨幣政策，美國的QE3也可能推出，所以2012年全球通脹的水平可能比較高。”
對于中國的經(jīng)濟形勢，全國政協(xié)委員、國家統(tǒng)計局原局長李德水表示，由于要完成“十二五”的約束性指標(biāo)，2012年經(jīng)濟增長減速的可能性很大，但這是主動的，也是良性的。
全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文表示，2012年我國通貨膨脹同樣將帶有明顯的國際輸入型特點，目前許多國家央行開始實施寬松貨幣政策。同時我國投資驅(qū)動型的經(jīng)濟增長方式、國內(nèi)流動性過剩、勞動力成本上漲等也是引發(fā)和加劇通貨膨脹的重要因素。
代表和委員表示，首先，隨著2012年資源稅改革方案的實施，煤炭、金屬、天然氣、原油等價格的上漲將逐步推高原材料和生產(chǎn)成本。
其次，中國經(jīng)濟增長的人口紅利已經(jīng)告罄，人工成本繼續(xù)攀升是今后若干年的趨勢，這也將推升通脹的預(yù)期。從國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)字來看，2011年農(nóng)村居民人均純收入6977元，同比增長17.9%，其中農(nóng)民工工資水平上漲了21.9%；而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，比上年增長14.1%。
其三，投資過快增長對物價的拉動作用逐步顯現(xiàn)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009和2010年固定資產(chǎn)投資名義增速為30%和23.8%，實際增速為33.2%和19.5%；2011年1至11月固定資產(chǎn)投資增長24.5%。因此，在今后一段時間，我國物價仍存在較大的上漲壓力。
其四，美國、歐盟等普遍采取量化寬松政策以刺激經(jīng)濟增長，由此推高國際大宗商品的價格，必然影響我國進(jìn)口原材料的成本。以國際油價走勢為例，由于歐洲的債務(wù)危機和美國的經(jīng)濟放緩，前一階段石油需求有所走軟，國際油價也因此回調(diào)至百元以下。2012年，隨著美國經(jīng)濟的復(fù)蘇及歐債危機的緩解，國際油價再次回升是大概率事件。
核心原因 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡凸顯
中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，綜合表現(xiàn)在“重外需輕內(nèi)需”、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡”、“城鄉(xiāng)二元化”、“區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡”等方面。因此，受內(nèi)外因素的影響，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整已顯得相當(dāng)緊迫。
“由于全球經(jīng)濟放緩和國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題凸顯，2012年，中國經(jīng)濟將呈現(xiàn)一個明顯特征：拉動經(jīng)濟增長的需求結(jié)構(gòu)（動力結(jié)構(gòu)）嚴(yán)重失衡，這將客觀約束經(jīng)濟增速。”全國政協(xié)委員鄭新立表示。
數(shù)據(jù)顯示，在拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之中，拉動經(jīng)濟增長的主要動力仍是政府主持下的固定資產(chǎn)投資。近三年，全社會固定資產(chǎn)投資同比平均增長30%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長57%。相比之下，消費增速依然乏力，近三年社會消費品零售總額平均同比僅增長15%，明顯低于經(jīng)濟危機前水平。
自上世紀(jì)80年代中期以來，私人消費在中國GDP中所占比例大幅下降，目前僅為36%，這反映出中國依賴投資作為增長的主要推動力。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示，目前中國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的40%，而在發(fā)達(dá)國家，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例一般都是70%到80%。
鄭新立委員表示，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的突出問題。我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而且低于發(fā)展中國家平均水平。第三產(chǎn)業(yè)落后，造成就業(yè)矛盾突出，制約經(jīng)濟發(fā)展。我國急需改變經(jīng)濟增長過度依賴第二產(chǎn)業(yè)的狀況，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。
有專家認(rèn)為，中國第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重落后的有三個方面：一是研發(fā)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；二是現(xiàn)代中介行業(yè)發(fā)展滯后，會計、審計、法律、價格評估、招標(biāo)投標(biāo)等市場中介服務(wù)組織的規(guī)模和效率沒有得到真正提升；三是社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
除需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡外，不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡問題也需要著力解決。
與中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題相對應(yīng)的是失衡的世界經(jīng)濟，但目前全球范圍內(nèi)已開始進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。最近，許多機構(gòu)的研究報告都認(rèn)為，世界經(jīng)濟的需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，內(nèi)需已走上前臺。世界銀行最新研究報告稱，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體被迫改變負(fù)債消費模式。美國消費信貸2010年2月以來連續(xù)18個月放緩，美國民眾的消費習(xí)慣有所改變，傾向更為謹(jǐn)慎。與此同時，新興經(jīng)濟體開始更多轉(zhuǎn)向擴大內(nèi)需。
另外，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本趨勢和特征是，全球工業(yè)化重心正在轉(zhuǎn)向東半球；先進(jìn)制造業(yè)推動工業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快；服務(wù)業(yè)向高附加值、知識密集方向加快發(fā)展。
“正由于全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不平衡問題，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、發(fā)展模式深度轉(zhuǎn)型所形成的‘倒逼機制’，是化解國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展中各種矛盾的現(xiàn)實需要，也將形成推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的外在壓力和內(nèi)在動力。”全國人大代表辜勝阻表示。
宏觀選擇 尋求經(jīng)濟新平衡
經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉表示，“中國經(jīng)濟運行狀態(tài)是在對國際市場高度依賴的全方位開放系統(tǒng)中發(fā)生的，是供給、需求和成本等因素復(fù)合推動的結(jié)果，因此對當(dāng)前的困難應(yīng)統(tǒng)籌考慮、全局謀劃、綜合治理。”
鄭新立委員表示，“我國在需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方面，經(jīng)濟增長要從過度依賴投資和出口，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M、投資和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。”他說，應(yīng)著力采取擴大就業(yè)的政策，提高勞動報酬在初次分配中的比重，同時要盡快完善社會保障體系，以消除居民的后顧之憂，使其有能力、也有信心消費，從而將居民的潛在消費能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的需求，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供現(xiàn)實支撐。
對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春表示，“十二五”規(guī)劃從政策指向上清晰勾勒出我國后工業(yè)化時期現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展路徑。他建議“十二五”的第二年需要緊扣這一政策指向，看清危機后世界產(chǎn)業(yè)格局的發(fā)展趨勢，圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和升級、培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和效率三條主線，構(gòu)筑起中國經(jīng)濟的下一個支點。
“對于傳統(tǒng)制造業(yè)，一個重要的政策取向即是要順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，采取差別性的區(qū)域經(jīng)濟引導(dǎo)政策，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，我國中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的重要性日益提高。二是積極進(jìn)行傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示。
據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心“重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級”課題組測算，未來3年新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可望達(dá)到4000億元；2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達(dá)2萬億元，信息網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用市場規(guī)模至少達(dá)到數(shù)萬億元，而數(shù)字電視終端和服務(wù)未來6年將累計帶動近2萬億元的產(chǎn)值。
代表和委員表示，“十二五”期間需要從三方面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一是要大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，以發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點，帶動我們整個服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。二是要規(guī)范提升面向生活的服務(wù)業(yè)，要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼等社區(qū)服務(wù)業(yè)。三是重視改善面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)。
區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展也是代表和委員討論較多的問題，近兩年國家陸續(xù)出臺了多個區(qū)域振興規(guī)劃，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與振興被提升到前所未有的高度。2012年國家核心功能區(qū)建設(shè)將進(jìn)入實質(zhì)操作階段，區(qū)域差別和不平衡問題也將在“十二五”期間得到一定的改善。
全國人大代表鄭功成表示，“城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一環(huán)，其基本任務(wù)就是要縮小城鄉(xiāng)差別，實行城鄉(xiāng)一體化。”
為了推進(jìn)“十二五”第二年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，2012年的財政和貨幣政策也應(yīng)體現(xiàn)出“結(jié)構(gòu)性”。應(yīng)突出“有保有壓”的方針，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、國內(nèi)消費、新興產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行有針對性的支持。
二、數(shù)字新聞
【小微企業(yè)面臨高成本】
小微企業(yè)的困境體現(xiàn)在融資成本、審批成本、項目成本高，這實際上是中國市場經(jīng)濟環(huán)境的綜合反映，需要系統(tǒng)化解。在融資成本方面，全國人大代表、浙江富潤控股集團(tuán)董事局主席趙林中等人說，中小企業(yè)跑貸款的公關(guān)成本很高。在利率、擔(dān)保費率之外，中小企業(yè)還得搭上好處費，甚至搭配購買各種理財產(chǎn)品，這些錢直接就在貸款里扣除了。紡織行業(yè)的總經(jīng)理朱國棋舉例稱，去年他向一家銀行申請100萬元貸款，銀行要求1∶1存貸比，能拿到的貸款額度還剩50萬元；再加上請客吃飯、送禮、購買理財產(chǎn)品，最終到手的貸款不足40萬元，“能貸到款已經(jīng)謝天謝地了，企業(yè)小，往往只能任由宰割。”在審批成本方面，浙江遠(yuǎn)創(chuàng)圣誕公司總經(jīng)理周愛玲指出，“現(xiàn)在不缺扶持政策，可很多政策看得見摸不著。”東莞興業(yè)針織有限公司總經(jīng)理助理廖石文指出，“與中小企業(yè)融資成本高一樣，要求落實政策的審批成本也高。”比如，申請高新技術(shù)型企業(yè)認(rèn)證以獲得稅收優(yōu)惠、爭取中央小微企業(yè)發(fā)展基金和地方專項扶持資金支持，要得到這些“真實惠”的政策也需要“公關(guān)”。此前，北京市社科院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)每年要花掉收入的5%用于政府公關(guān)。在項目成本領(lǐng)域，全國人大代表、廣東億達(dá)洲集團(tuán)有限公司董事長李秉記說，與地方政府爭著搶著拉國企、央企落戶相反的是，小微企業(yè)想獲得項目、解決土地等發(fā)展問題，不得不到處“求爺爺拜奶奶”，這就是項目成本高。根據(jù)有關(guān)機構(gòu)評估，即使不考慮社保費用，小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)超過其收入的30%，稅負(fù)比大企業(yè)還重。代表們認(rèn)為“給政策”不如減稅來得更直接更管用。全國人大代表、TCL集團(tuán)董事長李東生建議，首先要降低增值稅，實際就降低了商品的價格。
【民間借貸立法探路：溫州起草《民間借貸法》】
溫州管理科學(xué)研究院院長周德文與該院研究員劉興成合作，在浙江省、陜西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)等地充分調(diào)查研究和論證的基礎(chǔ)上，歷時1年多，共同起草了《民間借貸法》草案，通過浙江省的全國人大代表向兩會遞交。這是中國民間“制定”的第一部《民間借貸法》，周德文成為民間草擬《民間借貸法》的“第一人”。草擬了《民間借貸法》的目的是推動中國對民間借貸立法。周德文起草的立法建議稿，突破了之前的一個法律禁區(qū)。建議稿允許個人與非金融機構(gòu)經(jīng)濟組織之間發(fā)生民間借貸，這與迄今難產(chǎn)的《放貸人條例》擬規(guī)定“符合條件的企業(yè)和個人都可開辦借貸業(yè)務(wù)”的條款正相契合。而目前國家有關(guān)法律只規(guī)定允許個人之間發(fā)生民間借貸，央行發(fā)布的《貸款通則》，更是將貸款人限定為在中國境內(nèi)依法設(shè)立的經(jīng)營貸款業(yè)務(wù)的中資金融機構(gòu)。據(jù)了解，與《貸款通則》對貸款人身份界定的沖突，正是《放貸人條例》未能通過的首要法律障礙。此外，立法建議稿還打破了現(xiàn)行規(guī)定的“民間借貸利率最高不得超過銀行貸款基準(zhǔn)利率的4倍”的規(guī)定，認(rèn)為“借款人和貸款人可以就借貸的利息等內(nèi)容自行約定”。對此，周德文表示：“立法既要考慮現(xiàn)實，兼顧現(xiàn)有的法規(guī)政策，又要考慮未來。中國將來要實行利率市場化。銀行的利率都要市場化，基準(zhǔn)利率不存在，就無法限定4倍。不限定利率，也是為了體現(xiàn)‘自由交易，欠債還錢’的民間借貸基本原則。”民間借貸立法，迫在眉睫。而在沒有相應(yīng)法律的時候，對公民來說，應(yīng)該是法無禁止即自由，法律沒有規(guī)定到的地方，應(yīng)該允許創(chuàng)新。像中小企業(yè)、個人之間的借款，既已廣泛存在，應(yīng)允許其生長。法律應(yīng)該為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)，現(xiàn)有的限制性法律應(yīng)作出修改。
【今年前兩月全社會用電量增速下滑】
國家能源局14日公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1－2月，全社會用電量累計7497億千瓦時，同比增長6.7%。這一增速，大約只有去年同期的一半。2011年1－2月，中國全社會用電量達(dá)到7025億千瓦時，同比增長了12.32%。以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)用電量增速大幅下降，帶動了全社會用電量的增速放緩。1－2月，中國第二產(chǎn)業(yè)用電量5316億千瓦時，增速只有4.8%。而去年同期，第二產(chǎn)業(yè)的用電量增速高達(dá)11.41%。近年來，工業(yè)尤其是重工業(yè)一直是中國的用電大戶。今年1－2月，兩者占全社會用電量的比重分別達(dá)到了69.7%和58.7%。跟去年同期相比，兩者用電量增速都出現(xiàn)大幅下降。第二產(chǎn)業(yè)之外，第一產(chǎn)業(yè)也對全國用電量增速放緩作出了“貢獻(xiàn)”。今年1－2月，包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)在內(nèi)的第一產(chǎn)業(yè)用電量減少了4.7%。去年同期，第一產(chǎn)業(yè)用電量增長了3.91%。用電量增速下降的同時，中國電源新增生產(chǎn)能力也放慢了增長的步伐。今年1－2月，全國電源新增生產(chǎn)能力（正式投產(chǎn)）385萬千瓦。去年同期，這一規(guī)模為1231萬千瓦。
【IMF報告：去壟斷化將助中國人均GDP增長10倍】
國際貨幣基金組織駐華代表處首席代表李一衡團(tuán)隊3月14日發(fā)表的報告稱，如果中國通過改革來弱化對壟斷行業(yè)的保護(hù)，長期來看，可能比不采取這樣的措施(即去壟斷化)增長約10倍。李一衡指出，過去10年里，美國普通民眾的生產(chǎn)率是我國普通民眾的10倍，平均工資是我國普通民眾的9倍。對于如此鮮明的對比，直觀理解，是當(dāng)前中國過低的人均產(chǎn)出率造就了低工資。但他認(rèn)為，壟斷權(quán)的存在才是造成中美企業(yè)在工作效益差異進(jìn)而工資水平的真正根源。該報告使用了一個抽象模型來呈現(xiàn)既得利益集團(tuán)的戰(zhàn)略行為，進(jìn)一步衡量了在保護(hù)性壟斷權(quán)被剔除后的潛在收益。最后得出結(jié)論，壟斷導(dǎo)致的企業(yè)間資源分配不均，對一個經(jīng)濟體的整體全要素生產(chǎn)率帶來了巨大的不利影響。該報告還研究了現(xiàn)有政策管理對不同行業(yè)的影響，認(rèn)為中國的政策在商品制造和重工業(yè)領(lǐng)域鼓勵了更多競爭，而服務(wù)行業(yè)及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域則明顯處于低效，這也是導(dǎo)致中美兩國全要素生產(chǎn)率差異的主要原因。“中國應(yīng)該努力推進(jìn)在金融行業(yè)、建筑業(yè)(目前為止勞動最為密集型的行業(yè))、運輸業(yè)、教育業(yè)、健康、電信和公共事業(yè)領(lǐng)域的改革。”該報告最后總結(jié)道，“如果中國對國內(nèi)市場進(jìn)行去壟斷化改革，從長期來看，中國人均GDP將增長10倍。更為重要的是，收益的增長空間主要來自服務(wù)行業(yè)，人均GDP的大幅增長將主要源自全要素生產(chǎn)率收益。”報告特別強調(diào)競爭的作用，提出應(yīng)允許國外資本進(jìn)入中國，增加競爭壓力。“國內(nèi)外擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)進(jìn)入，是迫使既得利益集團(tuán)提高競爭力的唯一出路。”據(jù)了解，這份報告是基于對美國的長期研究，并與中國進(jìn)行對比而成，有大量數(shù)據(jù)做支撐。
三、政策解讀
【重大技術(shù)裝備進(jìn)口免稅有利于國產(chǎn)化及產(chǎn)業(yè)升級】
產(chǎn)業(yè)升級離不開技術(shù)進(jìn)步，尤其是更新技術(shù)裝備。12日，財政部、工信部、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策有關(guān)目錄的通知》，從4月1日起，將對重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策有關(guān)裝備和產(chǎn)品目錄、進(jìn)口關(guān)鍵零部件和原材料目錄、進(jìn)口不予免稅的裝備和產(chǎn)品目錄等予以調(diào)整，對部分零部件和原材料商品，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。上述四部門此前最新修訂了《國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》和《重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料商品清單》。進(jìn)口稅收政策目錄顯示，共有28類重大技術(shù)裝備成為新增的品種，主要集中在海工裝備、太陽能應(yīng)用和LED設(shè)備三個方面。同時，四部門還重新修訂了《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》，對4月1日以后批準(zhǔn)的按規(guī)定享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的相關(guān)項目和企業(yè)，進(jìn)口新目錄中所列自用設(shè)備以及按照合同隨上述設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，將一律照章征收進(jìn)口關(guān)稅。在我們看來，在鼓勵整機進(jìn)口的同時對部分零部件依舊征收進(jìn)口關(guān)稅，有利于重大技術(shù)裝備的國產(chǎn)化。
國家5A級協(xié)會