協會：中小企業每周要聞2012年第15期
發布日期：2012-05-25 來源：中國中小企業協會政策研究部
一、專題報告
【小微企業經營困難加劇 支持政策亟須加大落實力度】
今年一季度我國小微企業經營依然形勢嚴峻，根據國家統計局對全國3．9萬戶規模以下工業企業的抽樣調查，今年一季度，全國工業小型微型企業經營狀況好或者很好的比重只占21．1％，比去年年底下降了1．7個百分點，其中微型企業經營狀況好或者很好的比重只占到18．3％，比小型企業的26％還低了7．7個百分點。
為了支持小微企業發展，國務院自去年下半年以來陸續出臺了一系列支持小微企業發展的政策措施。但由于目前市場萎縮，企業再度出現訂單荒，廣東、浙江、重慶等地的制造業出口企業訂單普遍減少了20％—30％。與此同時，小微企業的稅費負擔仍然偏重，融資難的困難也沒有得到根本解決。
政策頻出 經營形勢仍嚴峻
去年10月12日召開的國務院常務會議，研究確定了支持小型和微型企業發展的金融、財稅政策措施（其中金融支持小型微型企業發展的政策措施有六條，財稅支持小型微型企業發展的政策措施有三條，被業界稱為支持小微企業“國九條”）。今年4月中下旬，國務院又出臺了《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》（以下簡稱《意見》），共包括八個方面，總計29條具體措施。
雖然支持政策頻出，但一季度我國小微型企業經營困難加劇的情況，說明當前小微企業經營形勢仍然嚴峻。
對于小微型企業經營困難加劇的原因，國務院發展研究中心研究員、企業研究所副所長馬駿5月20日在接受中國經濟時報記者采訪時表示，今年一季度，多數行業企業普遍反映經營形勢嚴峻，利潤水平顯著下降。“據我們調研，主要原因是企業經營成本顯著上升，同時需求相對疲軟，兩頭擠壓導致企業利潤顯著下降。小微企業由于資源少、市場力量弱，更容易受到經濟形勢的影響。”
中國民（私）營經濟研究會會長保育鈞表示，小微企業經營困難的原因，一方面與內需不足有關；另一方面，與小微企業傳統的、粗放的增長方式與市場發展跟不上有關。目前小微企業的經營困難并不一定都是壞事，這種現狀或許能夠促進小微企業的轉型升級。
對于小微企業融資難的問題，保育鈞說，其中一個重要原因是小微企業缺乏好項目，或者正在做的項目沒有市場發展前景，得不到市場和金融機構的認可，“企業如果有好項目，融資就不會太困難。”
而在馬駿看來，大中型企業需要外部壓力推動轉型升級，小微企業的優先問題是生存發展問題，只有生存下來，才能獲得發展的機會和轉型升級的能力。“應該看到，絕大多數小微企業特別是工商個體戶，主要從事服務業，既解決了大量就業，也為社會提供了便民服務，如果這些企業出現了經營困難和倒閉潮，不利于社會和諧。”
支持政策亟須進一步落實
國務院出臺的一系列支持政策減輕了小微企業的負擔，但要緩解小微企業經營困難的局面，必須進一步落實國家有關促進中小企業發展的政策。重點包括：完善政策制定和評估機制，不斷優化中小企業的發展環境；進一步加大結構性減稅的力度，降低小微企業的稅費負擔；加快金融改革步伐，通過商業性金融與政策性金融工具相結合，努力緩解小微企業融資難、融資貴問題；增加培訓投入，幫助小微企業提高職工素質和管理水平等等。其中，減稅是短期內見效最快的措施，但國家應采用長短期結合的綜合性政策，才能取得較好效果。
對《意見》的貫徹落實，工信部已作出相應表態。5月16日至17日，工信部在天津召開貫徹落實國務院支持小微企業發展意見工作座談會。苗圩部長在會上指出，國發14號文件（《意見》）是國務院首次專門針對小型微型企業發展出臺的政策意見，是指導小型微型企業發展的綱領性文件。國發14號文件以解決當前中小企業特別是小型微型企業發展面臨的突出問題為重點，延續了《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發200936號）部分已到期的政策，提出了針對性更強的新政策。他強調，當前和今后一個時期，各級中小企業管理部門要采取切實有效措施，扎實抓好國發14號文件的貫徹落實。充分發揮本地中小企業領導協調機制的作用，加強與相關部門的溝通協調，形成合力，狠抓政策落實，抓緊細化配套政策措施，把宣傳貫徹國發14號文件與深入開展中小企業服務年活動結合起來，切實減輕企業負擔，加強對促進小型微型企業發展工作的監督考核，加大輿論宣傳力度，營造良好氛圍。要進一步提高工作能力和水平，改進對小型微型企業的服務質量，全力促進小型微型企業平穩健康發展。近期已有福建、甘肅、山東、四川、云南等多地政府和相關部門相繼出臺了支持小微企業發展的具體政策措施。希望這些政策措施能夠實實在在落實到位而不是“畫餅充饑”，使小微企業經營困難情況能得到緩解，發展環境得到改善。
二、數字新聞
【5月份匯豐中國制造業采購經理人指數初值創年內各月新低】
24日發布的5月份匯豐中國制造業采購經理人指數(PMI)初值為48.7，不僅較4月份的終值49.3有所回落，而且創下了年內各月的新低。經濟學家表示，PMI的回落說明當前我國經濟滑坡的風險正在增加。
【中國要提前應對愈加強化的歐盟貿易政策】
歐債危機和全球經濟格局的變化使歐洲正在對貿易政策和規則進行大幅度的調整。據悉，歐盟正在計劃修改其16年前制定的貿易防御體系，這項修訂或將影響未來十幾年歐盟整體對外貿易政策。而中國作為其重點評估的國家之一，也將受到深遠的影響。業內權威人士表示，歐盟此舉意在執行更加強有力的貿易政策，這也意味著歐盟將發起更多貿易調查，尤為重要的是，歐委會計劃繞過產業申請環節，把直接發起調查合法化，此舉一旦實現，后果會非常嚴重。上次歐盟大范圍修改貿易防御體系規則還是在16年前，為了適應新的世界格局，歐委會計劃重新修訂該體系，以實現一個“現代化、有效的貿易防御體系”。歐委會12年3月完成了一份長達近千頁的報告，即“對歐盟貿易防御體系的評估報告”。報告中將包括中國在內的七個國家作為重點評估國，就傾銷、補貼、損害、規避等系列內容做了詳盡的分析。業內人士表示，歐盟的做法將會導致嚴重的后果。一是這樣很難體現調查的公正性，可能造成證據不充分等缺陷，二是按照WTO規則，申訴過程是民事法律程序，原則上是“不告不理”，雖然WTO也有規則允許調查機構在特定的情況下發起調查，但是各國都極少使用，因為政府具有行政調查權力，直接發起的話有“主動挑釁”的意思。如果每個國家都照搬歐盟做法，泛濫開來，會大大助長貿易保護主義，導致貿易混戰。專家表示，歐盟之所以要強化貿易執法，也有迫于國內壓力的因素，這與歐洲經濟形勢是密切相關的。歐盟正在重新審視貿易政策，這個過程中對中國關注很多，很多規則的研究非常細，包括對“MADEINCHINA”（在中國制造）和“MADEBYCHINA”（由中國制造）的區分，這些貿易體制變化和規則重構將對中國未來的貿易環境產生很深遠的影響，中國應該做好應對準備。
【中西部小微企陷被迫逃稅怪圈】
阿里巴巴集團及北京大學國家發展研究院5月22日發布的《中西部小微企業經營與融資現狀調研報告》稱，中西部小微企業生存艱難，融資、減負需求迫切。調查結果顯示：中西部小微企業近6個月開工率僅為2011年的六成，49.04%的小微企業近6個月的凈利潤出現下滑。72.92%的小微企業當前有融資需求，40.58%的小微企業因為企業自身資金不足而無力接單。本次調研針對中西部1407家小微企業，涉及四川、重慶、陜西、湖南、湖北等省市。稅費負擔尤其令小微企業難以承受。根據調研結果：60.81%的小微企業認為，當前稅費負擔已對企業經營造成影響。33.57%的小微企業認為，當前稅費負擔已占到企業實際經營成本的10%以上，且這一數值還是躲避稅費后的數據。調研發現，小微企業承擔的各種稅費中，增值稅、所得稅、城建稅、教育附加費最為普遍，其他由于行業、區域不同，小微企業還需承擔類似地方教育費、殘疾人就業金、工會經費等等稅費類目。如果全部繳納，則可能蠶食小微企業全部利潤，甚至出現小微企業在無利潤的情況下仍需倒貼稅費的局面。這迫使不少小微企業想盡辦法躲避稅費。調研結果顯示，走訪的90%的小微企業有逃稅操作。小微企業逃稅最普遍的手法是減少開具增值稅發票，大部分企業傾向于現金交易。中共中央黨校教授、國際戰略研究所副所長周天勇曾表示，“在小微企業稅收不降的情況下，如果不盡快改變現狀，90%的企業不偷稅漏稅肯定會倒閉。”阿里巴巴集團副總裁胡曉明稱。本次調研開出的藥方是，減稅。
三、政策解讀
【中小企業私募債正式啟動】
滬深交易所22日公布了《中小企業私募債券業務試點辦法》(以下簡稱“《試點辦法》”)，中國版“垃圾債”正式啟動，采取備案發行制度，但暫不包括房地產企業和金融企業。中小企業私募債券的啟動，將為中小企業提供全新的融資渠道，并對建設多層次資本市場和推動利率市場化產生重要作用。根據《試點辦法》，試點期間，凡是符合工信部《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》的未上市非房地產、金融類的有限責任公司或股份有限公司，只要發行利率不超過同期銀行貸款基準利率的3倍，并且期限在1年(含)以上，就可以發行中小企業私募債券。
【鼓勵和引導民間投資健康發展的相關細則將出臺】
繼鐵道部、衛生部之后，有關部門為落實國務院有關要求，鼓勵和引導民間資本投資健康發展而制訂的細則將密集出臺。據發展改革委有關方面負責人介紹，目前，相關部門正在抓緊開展工作，５、６月份將陸續制定出臺一批實施細則。發展改革委負責的“在安排政府投資時對民間投資一視同仁”、“加強民間投資監測分析”、“鼓勵引導工程咨詢機構服務民間投資”等工作任務即將出臺實施細則。另外，有的部門取得階段性進展。住房城鄉建設部、水利部等已起草完成實施細則初稿，并正在征求有關部門意見。“證監會、國資委的實施細則正在履行報批程序。電力、石油天然氣領域的實施細則制定工作也正在抓緊進行。”交通運輸部已于４月１３日出臺了《關于鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見》，在發揮民間資本作用，推進交通運輸發展，鼓勵民間資本進入交通運輸基礎設施、服務、新興業務等領域，為民間投資營造良好的發展環境，加強對民間投資的服務、指導和規范管理等六個方面提出了具體政策措施。在鼓勵民間投資發展中小金融機構方面，國務院３月２８日批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，將“加快發展新型金融組織”作為重要內容，提出要鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（“新３６條”）２０１０年５月印發實施。民航、醫療衛生、工程技術研發、戰略性新興產業、加強民間投資統計工作等方面，已出臺了相關實施細則。同時，１７個省份出臺了當地細則。這位負責人說，“新３６條”貫徹落實工作的整體進展還不夠理想，一些配套政策措施尚未出臺，特別是社會廣泛關注的金融、能源等重點領域尚未取得實質性進展，與國務院要求相比，與經濟社會發展的需要相比，與民營企業的期待相比，還有不小差距。
【工信部將對中小企業不合理收費進行專項治理】
為促進中小企業健康發展，《企業減負專項行動方案》日前由工信部印發。《方案》要求，各地要認真落實國務院工作部署，聯合減輕企業負擔部際聯席會議成員單位和有關部門要推動加快財稅支持、緩解融資難等方面的惠企政策出臺。《方案》還要求，共同組織有關重大活動，聯合減輕企業負擔部際聯席會議成員單位和有關部門開展專題治理活動，進一步倡導減少對小型微型企業的收費、罰款行為，加大涉企收費行為清理規范力度，整治向企業攤派、索要贊助和無償侵占企業人財物等行為。工信部要求，針對反映較為集中的不合理負擔問題，特別是輕工、紡織等勞動密集型行業存在的負擔，按照“誰負責、誰落實”的原則，加快推動問題解決。同時，工信部將建立企業負擔監測分析制度，依托工業經濟運行監測網絡，建立中小企業負擔監測點，跟蹤監測分析企業負擔狀況，加快研究建立企業負擔指數評價體系，根據工作進展情況定向發布地方、行業企業負擔情況測評結果。
國家5A級協會