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全國先進社會組織
國家中小企業(yè)公共服務示范平臺
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近日，中央審議通過《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》，明確提出全面設點、全國聯(lián)網、自動預警、依法追責，形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的新格局。到2020年，我國將基本建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。這表明，長期以來備受關注的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設將大刀闊斧展開，必須認識到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設的重難點，才能將這項工程從美好的頂層設計真正落到實質建設。
首先是測什么，要細化監(jiān)測指標。傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測主要是環(huán)境質量監(jiān)測和污染物監(jiān)測，比如對空氣、水質、土壤的監(jiān)測，對污染源和排污者行為的監(jiān)測，這是老百姓最為關注的內容，必然也是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡工作的重中之重。但必須注意到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測不能只偏重環(huán)境監(jiān)測，還有更大的生態(tài)系統(tǒng)需要監(jiān)測，比如宏觀生態(tài)系統(tǒng)的類型和分布、生物多樣性群落監(jiān)測、生物個體以及生態(tài)影響類建設項目等等，這些都應該是整體生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設的重要組成部分。這就要求在監(jiān)測網絡的布局之初，就應該考慮到生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性，細化生態(tài)和環(huán)境監(jiān)測的指標，從而真正建設成“陸海統(tǒng)籌”和“天地一體”的監(jiān)測網絡。
其次是誰來測，要弄清各方權責。這次環(huán)保部已經就國家環(huán)境質量、監(jiān)測事權上收事宜與財政部達成一致，將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質量監(jiān)測事權的上收，真正實現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測”。環(huán)境監(jiān)測事權全部上收中央本級，是希望從根本上避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受考核評比等行政干擾，但這并不意味著監(jiān)測工作全都要依賴中央，完整的監(jiān)測機制建立還必然要理清中央和地方各級、政府和社會監(jiān)測的職責和任務。在發(fā)揮政府政策制定和監(jiān)管功能的同時，還需要充分發(fā)揮企業(yè)、科研機構、環(huán)保類非政府組織以及第三方專業(yè)監(jiān)測機構的功能，利用市場機制鼓勵社會類監(jiān)測機構提供監(jiān)測服務供給。比如美國、日本等國家在區(qū)分政府監(jiān)測和企業(yè)監(jiān)測方面都做得較好，值得借鑒。
最后是怎么測，要解決好技術和隊伍的問題。《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》提及要利用衛(wèi)星遙感、無人機等先進技術的應用，為監(jiān)測工作提供了強大的技術支撐。雖然生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的技術非常重要，但監(jiān)管工作完成的關鍵在于專業(yè)人才隊伍的建設。調查顯示，人才隊伍建設一直是環(huán)境監(jiān)測的軟肋，盡管我國家現(xiàn)有監(jiān)測人員近6萬名，但監(jiān)測人員的素質參差不齊，且初中級專業(yè)技術人員較多，高級專業(yè)技術人員較少，這就提示我們要加強高級監(jiān)測專業(yè)人才隊伍的培訓，使得他們能夠利用這些先進的監(jiān)測技術，獲取到科學準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)。另外，我國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人才隊伍主要是偏重于技術性人才，而懂生態(tài)學、環(huán)境學、系統(tǒng)科學、經濟學、管理學的比較少，但系統(tǒng)性的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測急需綜合性人才，他們能夠更加全面地分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，從而滿足我國環(huán)境生態(tài)監(jiān)測和經濟社會發(fā)展的需要。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境政策制定和監(jiān)督管理的基礎。只有建立起有效的全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡機制，才能夠從制度層面保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實準確，從而跟進后續(xù)的監(jiān)管和治理，以推動我國生態(tài)文明的建設。從這個角度來看，“大動作”推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設勢在必行。