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中澳FTA：亞太區域自貿協定的最佳樣本

中澳自貿協定（FTA）近日在澳大利亞首都堪培拉簽署，《中國貿易報》記者有幸親歷了這一歷史性時刻。簽字儀式上，商務部部長高虎城高度評價中澳FTA，稱其是“一份全面、高質量、平衡的自貿協定，是中國近年來水準最高的協定”。在現實的關稅壁壘下，世界貿易組織（WTO）關于關稅減免的多邊談判已陷入困局。在亞太區域縱橫交錯的各種自貿協定談判中，如何拋卻意識形態和地緣政治掣肘，協商共贏，中澳FTA是可資借鑒的最好樣本。
    “中澳自貿協定是具有里程碑意義的標志性協定”。澳大利亞總理阿博特如是定義不久前簽署的中澳FTA。商務部部長高虎城也高度評價中澳FTA，稱其是“一份全面、高質量、平衡的自貿協定，是中國近年來水準最高的協定”。
    中澳FTA談判的漫長與艱辛，用“十年磨一劍”來形容毫不夸張。較之中國之前同其他13個國家達成的自貿協定，中澳FTA創造了多個“第一”，例如，澳大利亞是首個在服務貿易領域對中國以負面清單方式作出服務貿易承諾的國家，是發達國家首次對中國投資項目下工程和技術人員作出的特殊便利化安排等等。
     FTA經濟驅動作用明顯
    “中澳自貿協定達成，對澳大利亞的GDP貢獻是0.7個百分點，對中國GDP的貢獻是0.1個百分點。” 商務部副部長王受文說。
    王受文表示，對中國來說，這是一個最大的發展中國家和一個成熟的發達經濟體所簽署的協議，是世界上第一大貿易國和第二十一大貿易國所簽署的協議。澳大利亞也是中國的第五大貿易伙伴，和澳大利亞簽署這個協議非常重要。對澳大利亞來說，中國是其最大的貿易伙伴，澳大利亞對中國的出口比其對日本、印度、韓國、美國的出口總和還要多，所以這個協議對澳大利亞來說無疑也是十分重要的。
    “中澳FTA應該說是一個非常重要的協定。它表明了中國進一步擴大對外開放的決心。”王受文說。中國提出了“一帶一路”倡議，澳大利亞也將提出北部地區發展計劃，這都需要來自中國的投資，來自中澳之間服務貿易的發展、相互投資。所以這個自貿協定給兩國之間的貨物貿易、服務貿易、投資關系都會帶來很大的推動，有助于兩國經濟的發展。
    值得關注的一點是，中澳FTA中有“最惠國待遇”（MFN）條款，這意味著，今后澳與其他經濟體所簽自貿協定中的優惠條款，中國都將得到相同標準。澳前駐華大使芮捷銳稱，在長達十幾年的談判中，澳大利亞一直希望能夠達成MFN條款，“這是羅布（澳貿易和投資部部長）及其團隊取得的偉大成就”。
    據澳媒報道，中國與美國擬定于今年啟動中美投資協定負面清單談判，協議結果通過MFN條款傳遞，將可極大增加澳大利亞投資機遇。例如，如果爭取到中方同意，美國基金管理公司能夠實現對中國基金管理公司控股，澳大利亞或將可以享有同等待遇。
    澳大利亞駐華使館經濟參贊顧兆倫對本報記者表示，中澳自貿協定為中澳未來更進一步的貿易、投資合作打下良好基礎。作為部分后續工作，澳大利亞和中國已同意審查雙邊稅務安排，從而在自貿協定實施之后，改善貿易和投資環境。中澳自貿協定生效3年后，要對市場準入的成果進行回顧，為進一步打開市場奠定基礎。
    顧兆倫表示，2013年，澳大利亞向中國出口了價值430億元人民幣的農產品和水產品，成為中國第三大供應國。而中國對高質量農產品與食品的需求增長迅速。澳大利亞對本國農產品進入中國市場非常關注，牛羊肉、紅酒、奶制品等產品的出口商將在自貿協定實施后獲得利益，中方消費者同樣也會受惠于此。
    中澳FTA對服務業做出的制度安排引人注目。據王受文介紹，中國現在是世界上第三大服務貿易國，而且2014年中國服務貿易增長10%，速度是非?？斓?。2015年一季度，服務業占中國GDP比重已經超過了51.8%。他認為，服務業開放是中國發展的既定方向，服務業開放有利于中國服務業的發展。“因為我們有風險防范機制，所以服務業的開放也是積極、穩妥的。”
    澳方看好中國經濟前景
    中國經濟正處在轉型升級的關鍵時期，增速放緩，境外不乏唱空中國的聲音，拿中國目前的經濟轉型與日本在上世紀八九十年代資產泡沫化導致的斷崖式經濟危機相比。澳大利亞前外交部長、新南威爾士州前州長、悉尼科技大學澳中關系研究院院長鮑勃·卡爾對中國的發展前景十分樂觀。他對本報記者表示，中國的中產階層正在快速增加，在未來的十幾年中將發展成為社會主體。“這將給澳大利亞帶來巨大機遇，澳大利亞食品、教育和旅游等服務將迎來廣闊的消費市場。”
    中國經濟研究專家、澳中關系研究院副院長詹姆斯·勞倫斯森對本報記者表示，由國內消費驅動的經濟增長意味著中國在面對其他國家經濟疲軟時抗壓能力更強。中澳經濟具有互補性，FTA的簽訂對兩國經濟的發展影響深遠。
    中國駐澳大利亞大使馬朝旭認為，本世紀以來的中國經濟增長推動了澳礦業繁榮。中國經濟增速放緩，全球初級產品價格下跌，對澳經濟的確帶來挑戰。但中國工業化、城鎮化進程是長期的，對鋼鐵的需求是剛性的，澳鐵礦石在中國仍有巨大的市場潛力。而且隨著中國經濟結構調整，對服務業、農業、金融、新技術等領域需求將大幅上升，澳在這些領域擁有優勢。
    鮑勃·卡爾被外界視為堅定的“挺華派”，作為前外長，他認為自己最大的成功就是深化了澳中兩國關系。身處澳中關系研究院，研究澳中關系，有機會近距離觀察未來中國在國內和國際行為方面的變化，這是他在歷任州長和外長等要職后，最終接受澳中關系研究院的邀請并出任院長一職的原因。
    他曾對媒體表示：“對于中國，我們總是想到它的經濟發展和經濟奇跡，以及討論這種發展如何持續下去。但當我去中國時，我關注更多的是歷史。中國重新崛起成為經濟大國，是當今的時代傳奇。如果了解一些中國歷史，就更會為之鼓舞。”
    在亞太區域縱橫交錯的各種自貿協定談判中，如何拋卻意識形態和地緣政治掣肘，協議共贏，中澳FTA是可資借鑒的最好樣本。鮑勃·卡爾說：“我十分看好澳中兩國關系的發展，我相信FTA的簽署會使兩國關系越來越緊密。”
      1971年，John Kirk在堪培拉附近的南部高地一個44英畝的農場中創立了自己的酒莊——克隆那奇拉酒莊（Clonakilla）。當時，他也許不會想到，若干年后，這將成為新南威爾士州最頂級的明星莊園之一。
    Tim Kirk既是著名釀酒師也是克隆那奇拉酒莊的所有者。據他介紹，這里的釀造方法是傳統的勃艮第釀法，著重強調葡萄酒的果味。葡萄酒經過短暫的預發酵之后，將會在敞開的不銹鋼槽里進一步發酵。浸漬時間一般為一到兩周。再在新桶比例為三分之一的法國橡木桶中陳年熟化，目的在于生產自然平衡圓潤的葡萄酒。
    在克隆那奇拉酒莊，記者品嘗到了Tim Kirk締造的“Shiraz Viognier”，有生姜、白胡椒、杏仁的香氣，承以法國橡木柔和的線條感，是一種奔放的柔美?？刂芕iognier的比例在釀造這款酒的過程當中相當重要，這門技術全看釀酒師對于每年葡萄的理解和天賦了。
    1788年，當時的澳大利亞總督ArthurPhilip在悉尼種下了澳大利亞第一棵葡萄藤，而后蘇格蘭人在歐洲引進543種葡萄，其中362種成活。澳大利亞擁有世界上最古老的西拉葡萄樹，如今，這些老藤葡萄依然用于釀造葡萄酒。
    19世紀中期澳大利亞葡萄酒生產規模擴大，葡萄酒生產鏈開始形成，在滿足國內市場后開始向歐洲出口。
    澳大利亞有65個地形地貌、土壤、氣候等風土條件各異的葡萄酒產區。澳大利亞有南澳、新南威爾士、維多利亞、西澳、塔斯馬尼亞、昆士蘭六大產區。中國的葡萄酒愛好者最熟悉的應該是南澳產區，因為這里有一個傳奇的酒莊——奔富酒莊。
    同行的澳大利亞駐華使館經濟參贊顧兆倫對記者表示，2014年，澳大利亞向中國出口了4100萬升葡萄酒，總值達2.1億澳元。從出口總量來看，中國是繼美國、英國之后，澳大利亞的第三大葡萄酒出口國，也是澳大利亞葡萄酒在亞洲最大的市場。從葡萄酒的品位來看，中國是澳大利亞高端葡萄酒最大的出口市場。
    根據澳方發布的“中國關稅減免承諾時間表（Explanatory Schedule of Chinese Tariff Commitments）”顯示，對于起泡酒以及小于2L容器的進口葡萄酒，關稅將由14%，在第一年降至11.2%，第二年降至8.4%，第三年降至5.6%，第四年降至2.8%，預計將在2019年降至0。
    對于散裝葡萄酒，關稅減免方案為從20%每年逐步遞減至16%、12%、8%和4%，并在2019年降至0。
    顧兆倫表示，借力中澳FTA，中國消費者將有望在市面上看到品種更多、性價比更高的澳大利亞葡萄酒。
    克隆那奇拉酒莊的葡萄酒早已進入中國市場，Tim Kirk對中澳FTA的簽訂表現出十足的熱情。因為，降低關稅之后，他的葡萄酒在價格方面會更有競爭力。
    據海關數據顯示，澳大利亞是中國第二大進口葡萄酒來源，僅次于法國。2015年前4個月，澳大利亞葡萄酒進口量同比上升48%，進口額則激增90%。葡萄酒業內人士指出，澳大利亞葡萄酒的口感好、生產數量大、性價比高，預計在5年之內，葡萄酒進口國排名會被改寫，澳大利亞葡萄酒可能超越法國成為第一。
    根據澳大利亞釀酒師聯合會（WFA）的統計數據，只有不到15%的葡萄種植者在去年盈利。該國的葡萄酒產業日漸兩極分化。大批量葡萄酒的生產商面臨破產，而高端葡萄酒生產商的利潤不斷升高。中國日益膨脹的中產階級對葡萄酒的需求日益增長，以澳大利亞為代表的新世界國家葡萄酒在國內越來越受到青睞，這將幫助澳大利亞面臨這一競爭激烈的產業。
      “騎在羊背上”（riding on the sheep's back）這個短語最早的書面記錄是在1894年，可見澳大利亞早期經濟蓬勃發展仰仗羊毛出口。事實上，澳大利亞羊毛出口在一百多年的時間里一直是該國出口的支柱產業。
    在堪培拉附近的農場里，記者見到了著名的澳大利亞美利奴羊（Australian Merino）。由于澳大利亞得天獨厚的優質自然氣候環境以及對優質綿羊品種的細心培育，澳大利亞美利奴羊的羊毛被譽為世界上品質最佳的羊毛之一。
    據了解，在澳大利亞畜牧業中，養羊業占首位。全澳最大的牧羊場位于西澳大利亞州北部的英聯邦山區牧羊場，占地面積一萬平方公里。此外，維多利亞州、昆士蘭州、新南威爾士州也有一些大型優良天然草場和經過人工改良的草場。
    養羊業主要分為兩大類，一是羊毛加工業。由于澳毛以質優價廉在國際市場上享有信譽，因此90%的澳毛用于出口創匯，澳大利亞向世界提供約3/4可以用做成衣服的羊毛，在國際市場上出售的澳毛及制品均有國際羊毛局監制的優質免檢標志。二是羊肉加工業。澳羊肉質嫩味美，主要用于國內消費（占2/3），部分出口創匯。在澳大利亞肉類加工業中，羊肉加工也是僅次于牛肉加工的大宗。活羊出口也名列世界前茅，每年約有700萬只活羊出口到中東、北非地區的穆斯林國家。
    據農場主老菲利普介紹，他的農場占地750公頃，已經經營6代，世代養羊，既從事羊毛加工業，也進行羊肉加工。美利奴羊毛的質量受天氣、水源等環境影響巨大，羊毛價格則隨外部市場波動。前幾年，羊毛價格陷入低谷，而人工費用持續走高，給經營帶來了很大的困難。年初以來，羊毛價格攀升，小羊羔的價格也從每頭25澳元提高到100澳元。
    近期，澳大利亞羊毛價格持續走高，農民們迎來期盼已久的上漲行情，甚至搬出了14年之久的庫存舊羊毛。據《澳華財經在線》報道，今年以來國際市場需求強勁，中國、歐洲和印度買家爭相買入澳大利亞羊毛，伴之以澳元走低及供應短缺，羊毛價格飆升。然而隨著價格上漲，大量供應正在涌入，羊毛生產商們正在緊張觀望市場消化能力。
    中國在澳大利亞羊毛出口市場中起主導性作用，市場份額約占75%。相關數據顯示，今年5月份澳大利亞羊毛對華出口同比增長8%，未來3年有望再增15%。而根據中澳FTA，澳大利亞羊肉12%到23%的關稅將在8年內取消，毛皮5%到14%的關稅將在2到7年內取消，這對老菲利普們來說，不啻為一大利好消息。